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邮轮港口区域的环境监控体系与监察制度研究

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一邮轮港口区域环境问题清单

每个邮轮港口建设都会产生或多或少的负面环境作用。一旦邮轮停靠在访问港或者母港，在进行自身补给的同时，需要对船上的垃圾进行清理，这就会造成港口海水污染、废物难以分解等问题，进一步影响海洋生态，摧毁海洋生物赖以生存的生长环境。此外，邮轮港口靠近人们生活的区域，海洋所遭受的恶性影响还会作用于人体健康，邮轮所带来的污染具有一定的环境和社会代价，降低与邮轮产业息息相关的资源质量。邮轮对能源物资的消耗和产生的废弃物远远高于其他船舶，且因为邮轮多以母港为中心进行旅游活动，所以，其对港口周边的环境影响是非常显著的。

目前，我国邮轮港口区域面临的环境挑战主要来源于海水质量、空气质量、碳排放量以及生物多样性，如图1所示。

图1港口区域面临的环境挑战

二国内外邮轮港口环境监控体系比较

（一）环境监控的基本内容及体系

环境监控是处理影响可持续发展和危害人民健康问题非常关键的一环，所以，各个国家在环保行动中，已经在慢慢加大对环境监控的力度。目前，国内外环境监控体系的基本框架包括服务和应用体系、信息资源体系、基础设施体系、法规标准与产业支撑体系（见图2）。因此，就进行环境监控集体行动来说，服务、应用、信息资源共享、基础设施、标准规范与产业环环相扣，都是十分重要的部分。

图2环境监控体系内容框架

（二）国内外港口环境监控的比较分析

随着邮轮经济的不断发展，加之邮轮带来的环境问题日益严重，各国在邮轮港口的环境监控上应用高端仪器以及化学检测技术，保证环境监测过程中对监测对象的有效判断，力求数据的准确性和环境的无害性。本研究通过对国内外邮轮港口的调查和分析，从环境监控实施主体、管理模式、应用的信息技术、是否建立岸电这四个维度对11个国家的邮轮港口环境监控体系进行比较（见表1）。

表1各地区环境监控体系比较

国家和地区

实施主体

管理模式

信息技术

岸电

德国

州政府

由政府机构、国营企业和私人企业共同管理，如港口管理局、港口管理公司等

DAKOSY系统等

是

芬兰

国家政府

以环境部为主+其他地方机构

IT建立船舶航行管制系统等

是

英国

私人企业

私人企业经营港口，以港口管理公司为主、国家港务局等其他机构为辅

遥感技术等

是

瑞典

国家政府

海事局

废油气回收系统、遥感技术、船舶交通服务系统（VTS）等

是

美国

州政府

由政府机构、国营企业和私人企业共同管理，如国家海洋与大气管理局、地方政府港口管理局、美国天然资源保护委员会、清洁空气协会等

环境管理系统等

是

加拿大

州政府

由政府机构、国营企业和私人企业共同管理如港务局、污染控制中心、其他辅助机构等

APTS传输系统等

是

澳大利亚

联邦政府

地方管理委员会+交通局+其他辅助机构

SHIPS系统等

是

新加坡

国家政府

由政府机构、国营企业和私人企业共同管理，如海事局、港务局、劳务局、港口管理公司、其他辅助机构等

TradeNet系统、PortNet系统、MarineNet系统、港口和海上事件识别系统、云计算技术等

是

中国香港

私人企业

私人企业经营港口，以港口挂历公司为主，地方环保署、地方性辅助机构等辅助管理

环境监控报警系统等

是

日本

国家政府

由政府机构、国营企业和私人企业共同管理，如环境省、海上保安厅、气象厅、其他辅助部门等

—

是

韩国

国家政府

以政府机构或者国营企业管理为主，如环境部、地方辅助性机构等

GreenPatrol监测技术等

是

中国大陆

国家政府

以政府机构或者国营企业管理为主，如生态环境部、生态监测站、辅助性机构等

卫星云图、海浪海啸预警等

是

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表1各地区环境监控体系比较

通过以上比较可以总结出以下几点。

（1）各地区的港口环境监控体系都建立在先进的科技支持上。各个港口大多采用了卫星技术、云计算技术、遥感技术、报警体系等进行24小时监测。

（2）与其他国家的环境监控体系相比，我国在环境监测职能部门存在职责不明确的问题，部分员工职业素养也有待考量。

（3）各个地区对不同程度的环境监控工作进行了分工，那些关系重大、涉及大多数公众利益的监测工作（如流域监测等）由政府监控部门承担，而对于企业环境监控则采取的是政府监管下的市场监测模式。

（4）各个地区的港口管理模式可以总结成三种：第一种是由政府机构、国营企业和私人企业共同管理的港口；第二种是由政府机构或国营企业管理的港口；第三种是由私人企业经营管理的港口。

三国内外港口区域环境监察制度的比较分析

（一）环境监察制度内容分析

环境监察指的是为满足环境保护、防止环境污染、改善环境条件等需求，由国家政府部门、环境保护部门对污染物排放实施检查、监测