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农业资源生态保护2022年耕地轮作项目

绩效评价简版报告（摘要）

一、基本情况

为了深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，落实中央农村工作会议、2022年中央一号文件和自治区党委农村牧区工作会议、自治区一号文件精神，更大范围、更大规模、更高水平实施耕地轮作，协调推进绿色种植、农产品生产动态调整、农业生态综合治理，促进粮食和重要农产品生产高质量发展，根据《农业农村部关于做好2022年耕地轮作休耕工作的通知》（农办发[2022]9号）的要求，我区组织制定了《2022年内蒙古自治区耕地轮作工作实施方案》（内农牧种植发[2022]213号），我市印发了《关于印发2022年耕地轮作工作实施方案的通知》，由农牧局牵头，土默特右旗、固阳县、达茂旗、东河区、九原区农牧局具体实施。

轮作模式主要围绕玉米与大豆、油葵、高粱、小麦等作物轮作，铃薯、蔬菜等作物与大豆、油菜等作物轮作。

农业资源生态保护2022年耕地轮作项目任务面积37万亩，其中，2021年已下达15万亩，2022年新增任务面积22万亩。截至评价基准日，已完成面积为23.27万亩，完成率为62.89%（计算完成率时未考虑无法取得资料的达茂旗已完成面积）。

农业资源生态保护2022年耕地轮作项目补贴标准为每亩150元，补贴金额5550万元，全部为中央财政资金，均已

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全部下达到项目实施单位。截至评价基准日，项目实施单位已发放给农户1346.5万元，发放率为24.26%（计算发放率时未考虑未取得资料的达茂旗）。

二、绩效评价工作开展情况

在评价过程中我们依据科学规范、客观公正、紧抓主题的原则，构建评价指标体系；结合项目客观情况及财政资金绩效要求规则，确定评分标准；采取走访座谈、查阅资料、现场核查核验、抽样统计、比较分析等方式方法开展评价工作，出具绩效评价报告。

在现场调研时，我们按照第四方“两个三分之二”的要求，走访调研了东河区、九原区、固阳县、土右旗共4个旗县区，数量占比为80%，财政资金占比为71.57%。

三、综合评价情况及评价结论

经过现场调研和资料收集分析，评价组集体讨论，得出总体评价结论，该项目绩效评价综合评分75.41，评级为“中”。

四、主要经验及做法、存在的问题及原因分析

（一）主要经验及做法

在调研期间，发现各个区县在实施过程中各有特色，形成了各自较为明显的特点，总结起来，主要表现在以下几个方面：

1.轮作地块认定标准明确，例如土默特右旗；2.补贴对象准确，例如九原区；

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3.绩效管理资料完善，例如固阳县；

4.对于轮作管理采用遥感手段，保证轮作效果执行到位，例如九原区；

5.将轮作与黄河流域生态治理充分结合，提高财政资金的使用效益，例如东河区。

（二）存在问题

1.轮作补偿标准未经科学客观测算，主观性较大，在激发农民主动参与轮作工作方面欠缺；

2.项目实施中，绩效管理水平较低，很多绩效指标的落实未形成可见资料；

3.对照项目预算，项目实施时效性滞后，例如补贴资金发放延迟；

4.对轮作项目内涵理解不一，导致轮作实施内容有一定差异，例如部分旗县区存在以套种代替轮作的情况。

五、有关建议

1.作为涉及公共利益的项目，加强公共项目环节管理，提高群众参与度，科学客观制定补偿标准，促进人民群众参与轮作的主动性；

2.提高绩效管理水平，针对指标体系，逐项落实绩效管理资料；

3.提高项目预算科学性，根据项目内容，落实项目年度投入

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资金，保证项目资金投入与项目资金需求科学匹配；

4.结合区域发展要求，对轮作项目内涵适时适地进行一定的扩充，并明确到区县，提高其财政资金的使用效益。

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目录

一、基本情况 -1-

（一）项目背景 -1-

（二）项目内容 -4-

（三）项目组织管理情况 -4-

（四）项目资金投入情况 -4-

二、绩效评价工作开展情况 -5-

（一）绩效评价目的、对象、范围 -5-

（二）绩效评价原则、评价方法、评价指标体系及其标准 -6-

（三）绩效评价工作过程 -9-

三、综合评价分析情况及评价结论 -12-

（一）项目综合评价情况 -13-

（二）项目绩效分析 -13-

四、绩效评价指标分析 -14-

（一）项目决策情况 -14-

（二）项目过程情况 -17-

（三）项目产出情况 -21-

（四）项目效益情况 -23-

五、主要经验及做法、存在的问题及原因分析