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县农产品质量安全监管存在的不足及建议

我县是一个农业大县，种养业面积大、品种多、产量高，如何把

农产品从“农田到餐桌”各环节的质量安全监管工作做好，是一件政

府重视、全民关心的大事，关系到我县能否由“农业大县”迈向“农

业强县”。

一、我县当前农产品安全监管方面存在的主要问题

1、监管体制尚未完善，多头管控带来弊端

在《农产品质量安全法》实施之前，农产品质量安全监管由农业、

卫生、质检、工商等多个部门分别独立监管。而每个部门都有各自的

法律法规，在监管过程当中各执一法、各行其是，造成无序监管的局

面。2022年国家颁布的《农产品质量安全法》虽然明确规定：“县级

以上政府农业行政主管部门负责农产品质量安全的监督管理工作；县

级以上政府相关部门按照职责分工，负责农产品质量安全的有关工

作。”但从近几年安全监管的实践来看，监管模式还是存在诸多问题。

一方面，由于机构设置、职责划分存在诸多分叉、重叠地地方，导致

各部门交叉管理、重复检查，甚至还出现漏管、不管的“真空”地带；

另一方面，监管过程还会面临“纠结易、协调难”的问题。由于依法

承担某一段农产品监管工作的各职能部门目前基本各自独立，各管各

段，各行其政，如果协调机制不能充分发挥作用，就会出现遇到好事

都想管，遇到问题都想推，结果出现“谁都管谁都没管”的局势。

2、财力人力投入不够，检验检测效果不明显

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由于农产品品种繁多，涉及很多方面，检验检测的任务繁重，需

要速度快、结果准、技术先进的检测设备和科学的检测手段才能适应

检测要求。由于县级财力有限，产品质量监测站点和监测人员不够，

检验检测的仪器设备和技术手段相对落后，专业技术人员缺乏，从而

导致检验检测体系不健全，检验检测手段不先进，检验检测的效果也

不明显。

3、标准化生产体系尚未健全，分散粗放的生产不利监管

我县是个传统农业大县，分散、粗放、小规模的农业生产方式持

续了上百年。种什么，怎样种，施什么肥，用什么药，一概由生产者

自行决定。在这种方式的影响下，给农产品质量认证、技术人员培训、

产品质量检验检测等方面都带来很多不便，从而直接影响到农产品质

量安全管理。

4、生产者安全意识淡薄，农资使用不规范

据调查，我县农药、化肥、塑膜等农资使用不规范的现象比较严

重，施用量大、配比不科学、农资混用现象比较普遍，导致利用率低

下、作物吸收后产生毒负作用，甚至污染自然环境。此外，部分农产

品生产者的安全意识淡薄，只顾提高农业产出，忽视提高产品质量。

二、关于加强农产品质量安全监管的几点建议

农产品的质量安全，关系着千家万户，关系着百姓的身体健康和

生命安全，直接影响到我县农产品更大规模的生产和更高档次的流通

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与消费，也关联到我县由农业大县能否迈向农业强县。为此，建议县

政府及相关部门在实施十二五规划中做好如下工作：

1、集中规范监管，避免多头监管弊端

县政府要逐步建立起统一集中的监督体制，从根本上改变多头监

管局面，将安全监管的主要职能集中于一个综合管理机构（合署办

公），从而可避免不同部门间因协调不够而产生利益、责任冲突、监

管出现死角、行政成本升高、效率低下的弊端。

2、完善质量检测体系，提高农产品监测能力

将农产品安全监管经费列入财政预