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改革科技评价制度

坚持建设世界科技强国的奋斗目标，健全国家创新体系，强化建

设世界科技强国对建设社会主义现代化强国的战略支撑，掌握全球科

技竞争先机，在前沿领域乘势而上、奋勇争先，在更高层次、更大范

围发挥科技创新的引领作用。优化和强化技术创新体系顶层设计，明

确企业、高校、科研院所创新主体在创新链不同环节的功能定位，强

化国家战略科技力量，加快转变政府科技管理职能，激发各类主体创

新激情和活力，提升国家创新体系整体效能。

一、改革科技评价制度

科技评价是创新活动的指挥棒，是决定创新速度、质量、效率的

红绿灯。长久以来，不合理的科研评价体系，一直被科技界所诟病。

充分激发科技人员的创新动力和活力，必须改革科技评价制度，建立

以科技创新质量、贡献、绩效为导向的分类评价体系，正确评价科技

创新成果的科学价值、技术价值、经济价值、社会价值、文化价值。

改革科技评价制度，要改进科技人才评价。要建立健全以创新能

力、质量、贡献为导向的科技人才评价体系，形成并实施有利于科技

人才潜心研究和创新的评价制度。要改变以静态评价结果给人才贴上

永久牌标签的做法，改变片面将论文、专利、资金数量作为人才评价

标准的做法，不能让繁文缛节把科学家的手脚捆死，不能让无穷的报

表和审批把科学家的精力耽误，让优秀科技创新人才得到合理回报，

释放各类人才创新活力。要注重个人评价和团队评价相结合，尊重和

认可团队所有参与者的实际贡献。要统筹科技人才计划，科学设立人

才评价指标，树立正确的人才评价使用导向，强化用人单位人才评价

主体地位，加大对优秀人才和团队的稳定支持力度。

改革科技评价制度，要改进科研项目评价。要完善项目指南编制

和发布机制，采取有效方式充分吸收相关部门、行业、地方以及产业

界、科技社团、社会公众共同参与。要建立公正、科学、明确的项目

评审工作规则，按照不同立项方式，采取相应的评审程序和方法。要

完善评审专家选取使用，进一步推动建设集中统一、标准规范、安全

可靠、开放共享的国家科技专家库。要加强国家科技计划绩效评估，

提高科技计划的实施效果和财政资金使用效率。

改革科技评价制度，要改进科研机构评价。确立章程在单位管理

运行中的基础性制度地位。要落实法人自主权，加快推进政事分开、

管办分离，赋予科研事业单位充分的自主权。要建立中长期绩效评价

制度，根据科研机构从事的科研活动类型，分类建立相应的评价指标

和评价方式，避免简单以高层次人才数量评价科研事业单位。要完善

国家科技创新基地评价考核体系，根据各类基地功能定位、任务目标、

运行机制等不同特点，确定合理的评价方式和标准。

二、完善成果转化激励政策

强化尊重知识、尊重创新，充分体现智力劳动价值的分配导向，

让科技人员在创新活动中得到合理回报，通过成果应用体现创新价值，

通过成果转化创造财富。

（一）加快下放科技成果使用、处置和收益权

不断总结试点经验，结合事业单位分类改革要求，尽快将财政资

金支持形成的，不涉及国防、国家安全、国家利益、重大社会公共利

益的科技成果的使用权、处置权和收益权，全部下放给符合条件的项

目承担单位。单位主管部门和财政部门对科技成果在境内的使用、处

置不再审批或备案，科技成果转移转化所得收入全部留归单位，纳入

单位预算，实行统一管理，处置收入不上缴国库。

（二）提高科研人员成果转化收益比例

完善职务发明制度，推动修订专利法、公司法等相关内容，完善

科技成果、知识产权归属和利益分享机制，提高骨干团队、主要发明

人受益比例。完善奖励报酬制度，健全职务发明的争议仲裁和法律救

济制度。

修订相关法律和政策规定，在利用财政资金设立的高等学校和科

研院所中，将职务发明成果转让收益在重要贡献人员、所属单位之间

合理分配，对用于奖励科研负责人、骨干技术人员等重要贡献人员和

团队的收益比例，可以从现行不低于20%提高到不低于50%。

国有企业事业单位对职务发明完成人、科技成果转化重要贡献人

员和团队的奖励，计入当年单位工资总额，不作为工资总额基数。

（三）加大科研人员股权激励力度

鼓励各类企业通过股权、期权、分红等激励方式，调动科研人员

创新积极性。

对高等学校和科研院所等事业单位以科技成果作价入股的企业，

放宽股权奖励、股权出售对企业设立年限和盈利水平的限制。

建立促进国有企业创新的激励制度，对在创新中作出重要贡献的

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