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理性认识“新基建”：供给侧结构性改革和高质量发展的角度（遴选公选笔

试面试热点积淀）

从高质量发展看新型基础设施建设

如果把5G网络、人工智能、工业互联网、物联网、数据中心等新一代信息

基础设施界定为新型基础设施，那么新型基础设施建设（以下简称“新基建”）

并非一个全新的事物。2018年中央经济工作会议提出：要促进形成强大国内市

场，我国发展现阶段投资需求潜力仍然巨大，要发挥投资关键作用，加快5G商

用步伐，加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设。随后，在

2019年的政府工作报告中提出加强新一代信息基础设施建设。2019年7月30

日中央政治局会议针对下半年经济工作再次强调，要加快推进信息网络等新型基

础设施建设。甚至，可以把“新基建”上溯到2008年国际金融危机，当时全球

为了应对国际金融危机努力寻求新的经济增长点，这极大促进了新一轮科技和产

业革命加速拓展，自此以后上述所谓新型基础设施一直是全球投资和资本市场追

逐的方向。

在新冠肺炎疫情冲击下，近期中央多次会议反复提及加快“新基建”，市场

也在高度关注“新基建”这个热点，有人将其作为新的“刺激计划”。的确，加

快“新基建”有扩大内需、保证2020年经济增长目标实现这方面的功能，但是，

“新基建”并不新，实际上更是上述政策的持续。科学的态度是要把“新基建”

内嵌于我国高质量发展的需要，使其客观上发挥了扩大内需、促进增长的作用。

具体而言，新型基础设施应该理解为新型工业化、新型城镇化、现代化经济体

系的基础设施，“新基建”要能够服务于高质量工业化、高质量城镇化战略，要

能够坚持供给侧结构性改革，这才能真正服务于我国经济高质量发展，避免回到

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“大水漫灌”的老路。

新型基础设施应是新型工业化的基础设施，支撑高质量工业化战略

当前资本市场上流行观点认为新型基础设施主要包括七大领域：5G基建、

特高压（电力物联网）、高铁（轨道交通）、充电桩（新能源汽车）、数据中心（云

计算）、人工智能、工业互联网，在此之前，一些技术研究机构将新型基础设施

定义为融合感知、传输、存储、计算、处理为一体的新一代智能化信息基础设施。

实际上，这些界定虽然比较具体，但内涵还过于狭窄，无法真正诠释新型基础设

施的“新型”的全部内涵。“新型”应是和“传统”相对应，新型基础设施应该

对应的是传统基础设施，而传统基础设施一般就是我们所理解的铁路、公路、机

场、港口城市设施等传统工业化的基础设施，基本上是基于上一轮工业革命的

机械技术、电气技术、通信技术等应用的结果。新型基础设施则是新型工业化的

基础设施，所谓新型工业化则是在传统工业化基础上叠加了信息化、数字化、网

络化、智能化、绿色化等要求，是新一轮科技和工业革命的信息技术、智能技术、

新能源技术等产生和应用的结果，新型基础设施既包括新一代智能化信息基础设

施和新能源基础设施，也包括传统基础设施的信息化、智能化、绿色化改造后的

设施。因此，新型基础设施应该是新型工业化的基础设施，不仅包括新一代智

能信息基础设施，而且还应包括与绿色化相关的各类基础设施；不仅包括上述

七大领域，还应包括支撑不断深化拓展的新一轮科技和产业革命的各种基础设

施。

由于中国是后发现代化国家，中国的工业化道路并不是传统的工业化道路，

而是融合了信息化