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郑州市智慧城市建设的创新管理体制研究

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文／李玲，陈建威

智慧城市是未来城市建设的主流方向，伴随着信息技术的快速发展，新的信息技术在城市建设中的应用使得智慧城市的建设成了城市发展的趋势。本文以郑州市为例，探讨分析基于数字化城市管理平台的智慧城市管理体系创新问题。

一、郑州市原有城市管理体制分析

郑州市作为河南省的省会，其城市管理体制存在的问题主要包括三个方面的内容，具体如图1所示。

1.职权与责任模糊

郑州市在城市管理体制上存在职权与责任模糊的问题，主要体现在三个方面内容：首先是郑州市在城市的管理体制上长期实行的条状管理，这种管理无法有效的提升街道办事处以及社区居委会工作人员的积极性和主动性，这样在城市的管理中就存在许多问题无人管理的情形。其次是郑州市目前现有的管理部门职能安排存在一定的不合理因素，例如城市的环卫问题不仅仅是公用事业单位的管理职责，同时还是行政执法局的职责，但是在实际的管理过程中存在管理者无权管理，而负责该职能管理的人员却因为工作人员不足没有过多的精力去管。最后是职权和责任的模糊常常导致各个管理部门之间存在管理的矛盾以及利益的冲突，很大程度上损害了郑州市管理部门的形象，同时城市的管理效率大大下降。

2.管理机制缺乏灵活性

郑州市的城市管理施行的是事业化的管理，封闭化的运作方式，这使得大多数的管理者都具有事业编制，具有一定的国家干部身份。这样的一种城市管理模式使得在城市的管理过程中普遍存在较为严重的政企不分、建管不分问题。政企不分以及建管不分的存在使得市场经济的巨大优势没有被充分的发挥出来，不能更好的对郑州市的市场机制进行有效的资源优化配置，更好的调动城市管理者的积极性与主动性。

3.规划控制不严

伴随着郑州市的快速发展，郑州市的拆迁和扩展对于郑州市的建设起到了十分重要的作用。郑州市在管理过程中存在的规划不严问题使得城市的管理混乱无序，城市的管理难度加大。城市的管理者在行政执法的过程中由于考虑到自身利益的原因，常常通过行政手段来干预相关的事务，使得规划在落实的过程中存在许许多多的问题，使得城市的拆迁成本大大加大，城市的管理更加的困难。

二、郑州市创新管理体制的提出

针对郑州市的城市管理过程中存在的问题，应该有效的提出创新的管理体制。郑州市创新管理体制应该包括三个方面的内容：

首先是不断的明确各个管理部门的职责，通过明确各个部门的管理职责，从而有效的实现科学化的管理，对于城市的市容市貌、城市的环境卫生、城市的园林绿化、城市的市政建设、城市的环境保护以及城市的房产物业等进行科学的管理，从而有效的发挥居委会和街道办事处管理人员的工作积极性和主动性。

其次是应该建立灵活的城市管理创新体制，通过完善的灵活管理机制使得当前社会主义市场经济的重大作用被有效的发挥，不断的优化城市的资源配置，加强城市管理资源的潜能发挥。

最后是对于各种规划应该严格的执行，对于各项政策不能有效落实者应该给予行政处罚，避免因为各种利益的存在而出现的问题再次出现，进而更好的实现城市管理的无缝对接。

三、城市创新管理平台的构建

为了不断的提升城市管理的效率，树立良好的城市形象，应该不断的强化对于城市创新管理平台的建设。郑州市建立城市创新管理平台应该从三个方面着手，具体如图2所示。

1.统一领导

郑州市在城市的管理过程中应该建立统一领导的机制，由一把手来负责全部的城市管理工作，同时一把手应该定期的召开城市建设的规划会议，在城市建设的规划会议中对于各种的工作情况进行及时的汇报，对于一些重大的决策问题进行研究决定。郑州市在城市管理的过程中定期的召开会议就是要积极的协调在城市管理的过程中出现的各种问题，同时还应该建立专门的城市管理委员会，由城市管理委员会对于各种管理事件负责，同时积极的处理各种日常工作，有效的确保各项政策的落地。

2.多元投入

郑州市在城市的管理过程中建立多元投入机制就是要建立完善的资金保障机制，因为城市的建设离不开资金的支持，否则城市的建设就是一句空话。郑州市财政部门应该严格的按照郑州市建设与发展的步伐，做到和城市的建设与发展步伐相一致，通过多种渠道来募集资金，使得城市的管理和城市的管理之间相互补充、相互协调，进而做到协调发展。郑州市要想快速健康的发展不仅仅要建立完善的奖罚体制，同时还应该安排专项资金对城市的市政工程设施、城市的园林绿化、城市的市容市貌建设等做出突出贡献的市民或者工作人员进行奖励，从而积极的促进更多的人参与到城市的建设和管理中来。郑州市在城市建设和管理中强化多元投入就是要通过多种渠道去募集资金，从而有效的实现以政府为主体，各种资金被有效的融入的多元投入新局面。

3.责任监督

郑州市在建设和管理过程中应该不断的加强管理工作领导