智慧城市测度体系概览.docxVIP

??

?

??

智慧城市测度体系概览

?

??

?

?

?

?

?

?

?

???

?

?

?

?

?

随着新一代信息技术和数字经济的深入发展，“数字化”“数据”“物联网”等词逐渐成为城市发展的关键词，全球城市在智慧化转型升级的过程中，也呈现很多新特征。例如，全球智慧城市顶层设计日趋成熟，数据开放共享逐渐成为智慧城市的重要抓手，创新技术为城市智慧化转型带来新的机遇。随着不少城市逐渐将“智慧落地”，近年来，智慧城市评估评价和测度等工作也陆续深入开展，很多国际组织、咨询公司和智库机构，纷纷推出了智慧城市相关的评估评价或指标体系。

一测度范围多样化

随着越来越多的城市迈开了智慧城市建设步伐，整体上看，全球很多地区和城市都被覆盖并纳入智慧城市测度体系，使不同测度体系的测度范围和研究范围进一步扩大，样本呈现多样化和多元化趋势。

（一）权威性的全球性测度体系逐渐占据大众视野

U4SSC[1]是由国际电信联盟和联合国欧洲经济委员会（UNECE）联合发起、16个国际组织支持[2]的联合国倡议机制。作为一个倡导公共政策、鼓励利用ICT协助智慧可持续城市转型的平台，U4SSC的发展目标是实现“城市和人类居住地具有包容性、安全性、复原力和可持续性”。2017年U4SSC制定了一套智慧可持续城市的全球关键绩效指标体系（KPIs），以建立一套评估ICT在城市智慧和可持续发展方面贡献的标准/要求，并为城市实现可持续发展目标提供自我评估的手段，目前全球超过50个城市已开始实施这些KPI，其中包括迪拜、新加坡、佛山、无锡、莫斯科等地。国际著名咨询公司罗兰贝格2017年发布了《智慧城市智慧战略》[3]报告，在综合分析了全球87个城市的战略政策基础上，形成并发布了智慧城市战略指数。这些城市遍布各大洲，范围分布广泛（欧洲39个，亚太地区26个，北美与中南美洲17个，中东和非洲3个），此外样本城市的规模（居民不足50万人的城市有18个，居民约200万人的城市有39个，居民超过200万人的城市有30个）和经济实力（包括富裕城市、中等富裕城市和较不富裕的城市）都各不相同，很好地体现了测度范围的广泛性。西班牙IESE商学院2017年发布了城市动态指数（CityinMotionIndex）[4]，该指数分析了世界180个主要城市的可持续性和生态质量的方方面面，覆盖了全球180个城市，其中73个是首都，代表了80多个国家，可以说，该指数体系是目前可用的地理覆盖范围最广的城市指标之一。智慧社区论坛（ICF）每年都会评选出“年度最智慧社区（或城市）”，2017年的报告[5]是根据提交给ICF的200份调查问卷编写的，这些被调查者来自美国、加拿大、中国台湾、希腊、俄罗斯、肯尼亚、巴西、日本、印度、澳大利亚和新西兰等地，评估的城市人口范围为1200万～2000万人，人口密度范围为每平方公里2万～13万人。

（二）区域性的测度体系也不断推陈出新

以欧盟资助的CITYkeys项目为例，该项目以欧盟的城市为基础，开发并验证了智慧城市KPI和数据收集程序，以帮助欧洲智慧城市开展透明化监测和解决方案对比等工作。这个长期项目2015年开始，为期两年，于2017年1月结项，欧洲重要的城市鹿特丹、维也纳等参与了该项目，同时这个项目也非常全面系统地梳理和分析了城市需求、绩效指标、数据分析和政策建议，具有重要参考价值。另一个评估项目ASCIMER[6]全称是“评估地中海地区的智慧城市倡议”，由欧洲投资银行赞助计划和马德里大学支持，重点研究地中海地区的智慧城市评估方法，以应对城市智慧化发展中的问题，提供解决方案。除此之外，很多国家如英国、中国等也相继深入开展智慧城市相关的评估评价工作。中国从2016年11月正式启动首次新型智慧城市评价工作，截至2017年7月，各项评价工作圆满完成[7]，全国338个地级以上的共计249个城市参与指标填报，220个城市完成指标填报，覆盖人口达到9.97亿人，占总人口的71.46%，相关数据和评价指标逐渐成为了解中国新型智慧城市建设现状、研判形势、分析问题、明确方向的重要依据和参考。

二测度体系创新化

由于人工智能、大数据、物联网等新技术的普及和应用，城市的智慧化转型过程也逐渐呈现多元化的特征，新模式新业态层出不穷，城市居民的生产和生活方式也发生了巨大变化，这一切必然影响测度体系创新发展。

（一）指标体系日趋完善，涵盖内容全面丰富

一般来讲，“智慧城市”的概念和内涵是测度体系设计的基础，对于“智慧城市”的理解和侧重不同，必然会影响测度指标体系的整体设计思路。以U4SSC的KPI[8]为例，主要从三个维度体现城市可持续智慧化的整体特征——经济、环境、社会文化（一级指标），每一个维度都有独立的发展视角，每个维度下面都有子维度（即二级指标），侧重具体表现进展领域