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《粤港澳大湾区发展规划纲要》解读

港澳广深四大中心城市定位明确！粤港澳大湾区空间布局明朗

《规划纲要》明确，大湾区要坚持极点带动、轴带支撑、辐射周

边，推动大中小城市合理分工、功能互补，进一步提高区域发展协调

性，促进城乡融合发展，构建结构科学、集约高效的大湾区发展格局。

针对极点带动，强调要发挥香港-深圳、广州-佛山、澳门-珠海

强强联合的引领带动作用，深化港深、澳珠合作，加快广佛同城化建

设，提升整体实力和全球影响力，引领粤港澳大湾区深度参与国际合

作。

针对轴带支撑，则是依托以高速铁路、城际铁路和高等级公路为

主体的快速交通网络与港口群和机场群，构建区域经济发展轴带，形

成主要城市间高效连接的网络化空间格局。更好发挥港珠澳大桥作用，

加快建设深（圳）中（山）通道、深（圳）茂（名）铁路等重要交通

设施，提高珠江西岸地区发展水平，促进东西两岸协同发展。

此外，《规划纲要》强调完善城市群和城镇发展体系，提出优化

提升中心城市，以香港、澳门、广州、深圳四大中心城市作为区域发

展的核心引擎，继续发挥比较优势做优做强，增强对周边区域发展的

辐射带动作用。

对比此前官方公布的消息来看，此番《规划纲要》出台进一步细

化了四大中心城市的功能定位。

其中，香港，强调要巩固和提升国际金融、航运、贸易中心和国

际航空枢纽地位，强化全球离岸人民币业务枢纽地位、国际资产管理

中心及风险管理中心功能，推动金融、商贸、物流、专业服务等向高

端高增值方向发展，大力发展创新及科技事业，培育新兴产业，建设

亚太区国际法律及争议解决服务中心，打造更具竞争力的国际大都会。

澳门，强调要建设世界旅游休闲中心、中国与葡语国家商贸合作

服务平台，促进经济适度多元发展，打造以中华文化为主流、多元文

化共存的交流合作基地。

广州，强调要充分发挥国家中心城市和综合性门户城市引领作用，

全面增强国际商贸中心、综合交通枢纽功能，培育提升科技教育文化

中心功能，着力建设国际大都市。

深圳，强调要发挥作为经济特区、全国性经济中心城市和国家创

新型城市的引领作用，加快建成现代化国际化城市，努力成为具有世

界影响力的创新创意之都。

科技创新是规划中的重点之一

《规划纲要》指出，要深入实施创新驱动发展战略，深化粵港澳

创新合作，构建开放型融合发展的区域协同创新共同体，集聚国际创

新资源，优化创新制度和政策环境，着力提升科技成果转化能力，建

设全球科技创新高地和新兴产业重要策源地。

从时间节点来看，到2021年，粤港澳大湾区综合实力显著增强，

粤港澳合作更加深入广泛，区域内生发展动力进一步提升，发展活力

充沛、创新能力突出、产业结构优化、要素流动顺畅、生态环境优美

的国际一流湾区和世界级城市群框架基本形成。

到2035年，大湾区形成以创新为主要支撑的经济体系和发展模

式，经济实力、科技实力大幅跃升，国际竞争力、影响力进一步增强；

大湾区内市场高水平互联互通基本实现，各类资源要素高效便捷流动；

区域发展协调性显著增强，对周边地区的引领带动能力进一步提升；

人民生活更加富裕；社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强，

中华文化影响更加广泛深入，多元文化进一步交流融合；资源节约集

约利用水平显著提高，生态环境得到有效保护，宜居宜业宜游的国际

一流湾区全面建成。

其中，科技创新是规划中的重点之一，纲要指出，粤港澳大湾区

内创新要素集聚。创新驱动发展战略深入实施，广东全面创新改革试

验稳步推进，国家自主创新示范区加快建设。粤港澳三地科技研发、

转化能力突出，拥有一批在全国乃至全球具有重要影响力的高校、科

研院所、高新技术企业和国家大科学工程，创新要素吸引力强，具备

建设国际科技创新中心的良好基础。根据目前规划内容，要将大湾区

建设国际科技创新中心、构建开放型区域协同创新共同体、打造高水

平科技创新载体和平台。

具有全球影响力的国际科技创新中心是粤港澳大湾区战略定位

之一，瞄准世界科技和产业发展前沿，加强创新平台建设，大力发展

新技术、新产业、新业态、新模式，加快形成以创新为主要动力和支

撑的经济体系；扎实推进全面创新改革试验，充分发挥粤港澳科技研

发与产业创新优势，破除影响创新要素自由流动的瓶颈和制约，进一

步激发各类创新主体活力，建成全球科技创新高地和新兴产业重要策

源地。

将重点培育5G、生物医药等战略性新兴行业

《规划纲要》称，将培