浙江省中低运量轨道交通规划布局研究.docxVIP

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浙江省中低运量轨道交通规划布局研究

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摘要：将城市轨道交通系统按照运能大小进行分类，明确了中低运量轨道交通方式的运能、种类以及适用性，参照国家对地铁及轻轨申报建设条件，梳理了浙江省11地市的经济、人口发展情况，结合既有的地铁、都市圈城际铁路以及现代有轨电车规划建设情况，研究分析了浙江省中低运量轨道交通发展模式，并以杭州市、湖州市为例，提出了中低运量轨道交通规划布局建议。

关键词：轨道交通；中低运量；发展模式；规划布局；浙江省

1引言

近年来，随着城市人口的增加，城市交通拥堵问题日益凸显，在一定程度上制约了经济社会持续快速发展。为有效缓解交通拥堵，国内各大城市纷纷选择优先发展以轨道交通为骨干的城市公共交通系统，截至2018年底，共有35个城市开通城市轨道交通，运营线路总里程5761公里，其中，高/大运量地铁的运营里程达到4354公里，占比达到75.6%，而单轨、磁悬浮、现代有轨电车等其他中低运量轨道交通运营总里程为1407公里，占比不足25%[1]。

目前，浙江省已有杭州、宁波、温州开通城市轨道交通（包括都市圈城际铁路），绍兴、台州、金华等城市在建城市轨道交通或都市圈城际铁路，其余城市也在谋划发展轨道交通。但是受城市社会经济及客运量水平限制，大部分城市难以建设成本高、运量大的地铁，应该结合实际情况选择发展中低运量制式轨道交通，因此需要提前对各城市中低运量轨道交通规划布局进行谋划研究。

2中低运量轨道交通的定义及适用性

2.1定义

按照《城市公共交通分类标准》（CJJ/T114-2007）[2]，根据旅客运输能力的不同，可以将城市轨道交通系统归并为三类：高/大运量轨道交通系统（单向高峰小时断面客流在2.5万人次/h以上）、中运量轨道交通系统（单向高峰小时断面客流在1～3万人次/h）和低运量轨道交通系统（单向高峰小时断面客流在1万人次/h以下）。高/大运量轨道交通系统主要指地铁系统，中运量轨道交通系统包括单轨、磁浮、自动导向轨道、轻轨等系统，低运量轨道交通系统主要是指有轨电车系统。

2.2适用性

与高/大运量的地铁相比，中低运量轨道交通不仅具备准时、安全、舒适等特性外，同时还具备转弯半径小、爬坡能力强、建设成本低等优点，在欧美、日本等发达国家得到了广泛的应用。在我国，中低运量轨道交通虽然起步较晚，但是近几年发展迅速，如重庆单轨、长春现代有轨电车、长沙中低速磁浮等，已经越来越受到各城市的青睐。从应用看，中低运量轨道交通主要适用于以下情形：

1.对于已经规划建设地铁的城市，中低运量轨道交通可以作为地铁网络的延伸加密，适用于主城区与外围地区之间、主城区内选线困难区域等情形，有利于提高轨道交通的覆盖面及服务水平。

2.对于没有规划建设地铁的城市，中低运量轨道交通可以成为城市公共交通系统的骨干，承担城区内部较大的交通需求，从而优化综合交通运输结构、提高城市公共交通服务水平。

3.用于通往城市机场、车站、码头等交通枢纽，连接各旅游景点及游乐场所等的专用线路。

3轨道交通规划建设情况

3.1经济和人口要求

为进一步规范城市轨道交通发展，防范化解重大风险，国务院办公厅于2018年发布了《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》（国办发〔2018〕52号），较2003年版（国办发〔2003〕81号），显著提高了建设门槛，其中：对于申报建设地铁的城市，一般公共财政预算收入从100亿元以上提高到300亿元以上，地区生产总值从1000亿元以上提高到3000亿元以上，城区人口在300万人以上调整为市区常住人口在300万人以上；对于申报建设轻轨的城市，一般公共财政预算收入从60亿元以上提高到150亿元以上，地区生产总值从600亿元以上提高到1500亿元以上，城区人口在150万人以上调整为市区常住人口在150万人以上。

浙江省11个地市的经济和人口发展水平不尽相同，2018年各市的一般财政公共预算收入、地区生产总值以及市区常住人口情况见表1[3]。单从经济发展看，杭州、宁波、温州、绍兴、台州、嘉兴、金华等7个城市都符合申报建设地铁，湖州符合申报建设轻轨。但从市区常住人口看，仅有杭州、宁波、温州符合申报建设地铁，绍兴、台州符合申报建设轻轨，湖州、嘉兴、金华接近符合申报建设轻轨，舟山、衢州、丽水离申报要求差距相对较大。

表1浙江省11地市经济和人口申报建设地铁轻轨符合性

序号

城市

2018年一般公共财政预算收入

（亿元）

2018年地区生产总值

（亿元）

2018年市区常住人口

（万人）

地铁

轻轨

1

杭州

1825

13509

856

√

√

2

宁波

1380

10746

434

√

√

3

温州

548

6006

302

√

√

4

绍兴