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据更新及补充调查中的分析运用

要：随着第三次全国国土调查的顺利完成，其作为自然资源管理的基础

性数据，是“一张图”工程的基础组成部分，将广泛运用于自然资源管理各行业，

如何做到其与三调成果在数据、管理上有效衔接，实现资源优化管理，优势互补，

提升总体工作效率，提高地籍资源管理职能，进一步完善“一张图”工程，是目

前需迫切解决的技术难关，本文将通过第三次全国国土调查与城镇地籍更新及补

充调查进行数据分析，通过两者之间基于管理需求的共性分析，提出合理化衔接

运用办法的建议，为自然资源优化管理、不动产权籍管理提供可行性建议。

关键词：国土调查成果数据；城镇地籍；工作底图；应用

一、开展城镇地籍更新及补充调查目标任务和意义

随着我国经济发展，社会步伐的快速迈进，各地城镇内部土地利用情况发生

了较大改变，特别是城镇内部建设用地拆旧建新、异地搬迁现象较为普遍，宗地

用途及权利人变化较严重，加上原有城镇地籍调查成果未及时更新，现势性已不

能满足地方政府经济决策的需要，也影响了政府对土地科学、有效地管理。开展

城镇地籍更新及补充调查工作，保持城镇地籍调查现势性，全面掌握城镇内部土

地利用现状，严格落实集约用地政策，保障城镇居民合法权益，促进地方经济发

展。

开展新增和变更宗地的更新补充调查，实现建成区地籍底图和地籍数据库的

更新，对权属和界址发生变化宗地进行现场重新核实，确保土地利用信息的及时

更新，利用地理信息系统、数据管理系统和计算机网络、GPS定位导航等信息化

技术手段，建立现势性强、准确度高的土地利用数据库，为土地规划、不动产登

记、土地开发整理、土地节约集约利用等提供基础数据服务。

二、第三次全国国土调查工作简介

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卫星遥感影像数据作为调查底图，统一制作、统一下发各地，按照统一规范及技

术要求，通过内-外-内较先进的工作模式，按照新的工作分类，细化调查清楚各

类土地利用现状。

三次调查工作现已经完成，各地完成初始数据库建设、完成统一时点更新数

据库生产及上报，完成国家级核查和整改。通过三调工作的细致调查，完成了全

覆盖的土地利用现状信息数据库建设，包括集影像、矢量数据库、各类面积统计

表、文字报告等一整套国土调查基础数据。

三、城镇地籍更新及补充调查试点工作内容及任务

（一）完成县域范围内城镇土地新增和变更宗地的权属界址补充调查和地籍

修补测绘。

（二）恢复、补充、完善调查区域地籍测绘控制网。

（三）完成新测区域1:1000地籍图绘制。

（四）更新原县城区城镇地籍调查数据库，完成新建区域城镇地籍调查数据

库建库工作。

（五）完成各类数据统计及各类相关图件制作、报告的编写等成果汇总工

作。

（六）补充、完善新建城区新增宗地和更新原建成区变化宗地的地籍调查表、

界址点成果表、宗地图。

（七）更新、完善城镇范围内地籍区、地籍子区范围。

（八）完成原城镇地籍调查数据库现状分类向第三次全国国土调查工作分类

地类转换工作。

（九）完成原原城镇地籍调查数据库城市独立坐标系向2000国家大地坐标

系（CGCS2000）相对应的城市独立坐标系转换工作。

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以县级为基本单元，按照最新地籍调查有关技术规程及标准，以第三次国土

调查和原有城镇