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有关工程造价管理中工程索赔的探讨

摘要：在工程造价管理工作中，工程索赔起着十分重要的作用，

不但能够促进企业经济效益的提高，还能够增强企业施工中的管理

水平。加之，企业建设制度的逐渐健全与完善，各施工企业也越来

越重视工程索赔。通过工程索赔，可以构建严谨的合同制约关系，

有利于维护企业合法权益。本文作者首先概述了工程索赔的相关理

论知识，进而分析了工程索赔的主要程序，以帮助工程管理者准确

认识工程索赔，提高工程造价管理整体水平。

关键词：工程造价，工程索赔，主要程序

工程索赔是指在合同实施的过程中，合同一方未能根据合同的

要求而履行相应的义务，或者无法实现所承诺的合同条件造成工程

严重受损，而向对方提出的一种赔偿方式。工程造价管理中的工程

索赔主要包含两方面：即承包人向发包人的索赔，发包人向承包人

的索赔，体现了赔偿与反赔偿的关系。工程索赔是维护自身合法利

益的表现形式，几乎牵涉到工程建设的各个阶段，当发生索赔问题

时，双方只有给予妥善处理，认真商讨索赔问题，才能避免不必要

的诉讼产生。

一、工程索赔理论概述

1、工程索赔的含义

工程索赔主要是指在履行工程合同中，合同的一方因另一方无

法履行合同里明确规定的要求而造成对方遭受严重的损失，根据合

同法律法规，这些损失应由对方承担，也就是受损方向引起损失的

那一方提出补偿的一种方式。工程索赔是工程合同管理中不可或缺

的部分，它以合同的形式来确保双方各自的利益，属于合同双方的

正当业务范畴。目前，工程索赔成为承包单位创造经济效益的主要

手段，通常其索赔方式主要体现在费用补偿、工期延长两种形式上。

2、工程索赔的主要原则

工程索赔的原则主要涉及到以下几个方面：第一，合同应作为

工程索赔的主要依据。在进行工程索赔时，应将双方之间签订的合

同及招投标文件作为索赔的主要依据，不同的工程事故按照不同的

要求进行索赔，再根据合同的规定起拟索赔意向书。第二，索赔意

向书应按时上交。在起草索赔意向书时必须写明索赔事故发生的原

因、时间、地点及造成的后果，并附上相关的事件证明和损失计算

的详细资料，及时上交给工程监理师，再交工程监理师和监理主管

部门负责人签字以示确认，最后上交给整个工程现场负责人对其审

查核实。第三，工程索赔资料的收集应及时。索赔意向书一旦签字

审核后，需要提供相关的证据予以证明，并保证所收集到的证据真

实准确，无掺加成分，同时要求对一些重大的事故作好详细的文字

描述，附带经现场监理审查通过的相关记录及材料，以便成为解决

索赔问题时的重要凭证。

3、工程索赔的种类

不同的划分标准，其工程索赔的类型也不尽相同。根据划分标

准的差异性，工程索赔可以分为以下几种：第一，根据合同的不同

种类进行划分，可以将工程索赔分为：劳务合同索赔、承包合同索

赔、分包合同索赔等形式。第二，根据索赔的不同功能划分，可以

将工程索赔分为：工程项目索赔和商务业务索赔。第三，根据索赔

的指导依据划分，可以将工程索赔分为：合同上的索赔、非合同上

的索赔及道义上的索赔。第四，按照索赔的解决方式划分，可以将

工程索赔分为：总索赔和单项索赔。第五，根据索赔的主要意图划

分，可以将工程索赔分为两类：工程费用索赔和施工工期索赔。第

六，根据索赔事件的影响程度划分，可以将工程索赔分为：工期延

误索赔、工程变更索赔、工程款拖延索赔及工程中止索赔等等。

4、工程索赔的指导依据

工程索赔的指导依据主要包括两方面：一方面是来自合同法律

法规，如合同协议书、国家相关的法令法规、招投标文件及工程技

术规范等等。另一方面是来自索赔正当的证明，如工程施工文件、

工程变更通知、工程会议记录、工程审计报表、工程财务记录等。

在实施工程索赔的过程中，需要出具这些相关的资料证明。因此，

应认真对待工程索赔依据，并加以研究探讨，对合同规定的权限和

其中的赔偿条件加以明确，确保工程索赔顺利进行。此外，在进行

工程索赔前，应仔细钻研招投标文件，深入了解各阶段的工程造价，

防止工程造价中各种不利因素的产生。同时，在制定合同和施工方

案时要尽可能地将引起工程索赔的因素考虑进去，签订时要认真阅

读每一项条款，明确合同中规定的赔偿方法、赔偿条件等。在工程

施工过程中，要按照合同管理法加以严格执行，尽量多收集工程索

赔凭证。

二、工程索赔的主要程序

1、起拟规范的索赔意向书

工程索赔工作的第一步便是要起拟规范的索赔意向书，承包单

位需要在合同规定的时间内向