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公园建设PPP工程实施方案(编

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公园建设PPP工程实施方案

编制单位：北京智博睿投资咨询

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PPP工程实施方案是指政府为实施PPP工程编制的方案性文件，

由于PPP工程涉及的政府部门较多，专业性较强，实施周期漫长，为

保证PPP工程的顺利实施，政府或其授权主体有必要针对PPP工程拟

定实施方案，按照实施方案的内容逐步推进PPP工程的实施。

根据?根底设施和公用事业特许经营管理方法?第九条规定：“县

级以上人民政府有关行业主管部门或政府部门可以根据经济社会情

况开展需求，以及有关法人和其他组织提出的特许经营工程建议等，

提出特许经营工程实施方案。〞因此，工程实施方案一般是由政府确

定的行业主管部门或政府授权部门负责编制。而实施方案的内容，参

考?根底设施和公用事业特许经营管理方法?第十条规定：“特许经营

工程实施方案应该包括以下内容：〔一〕工程名称；〔二〕工程实施机

构；〔三〕工程建设规模、投资总额、实施进度，以及提供公共产品

或公共效劳的标准等根本经济技术指标；〔四〕投资回报、价格及其

测算；〔五〕可行性分析，即降低全生命周期本钱和提高公共效劳质

量效率的分析估算等；〔六〕特许经营协议框架草案及特许经营期限；

〔七〕特许经营者应当具备的条件及选择方式；〔八〕政府承诺和保

障；〔九〕特许经营期限届满后资产处置方式；〔十〕应当明确的其他

事项。〞虽然特许经营属于PPP模式的一种比拟特殊的操作模式，但

其规定工程实施方案的内容涵盖了PPP工程实施方案的根本内容。即

实践中PPP工程实施方案一般包括工程概况、风险根本分配框架、工

程运作方式、工程合作期限、交易机构、合同体系、监管架构及采购

方式选择等内容。

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实施方案框架

一、公园建设PPP工程概况

〔一〕公园建设PPP工程根本情况

〔二〕公园建设PPP工程经济技术指标

〔三〕公园建设PPP工程公司股权情况

二、公园建设PPP工程风险分担与利益共享

〔一〕风险分担

1、政策风险

2、汇率风险

3、技术风险

4、财务风险

5、营运风险

6、环境风险

7、社会风险

8、法律风险

9、不可抗力风险

〔二〕利益共享

三、公园建设PPP工程运作方式

实践中，常见的工程运作方式包括委托运营、管理合同、建设-

运营-移交、建设-拥有-运营、转让-运营-移交和改建-运营-移交等

形式。

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运营和维护〔OM〕