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新华社北京１月１１日电
国家防汛抗旱应急预案
1总则
1.1编制目的
做好水旱灾害突发事件防范与处置工作，使水旱灾害处于可控状
态，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤
亡和财产损失。
1.2编制依据
依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》和
《国家突发公共事件总体应急预案》等，制定本预案。
1.3适用范围
本预案适用于全国范围内突发性水旱灾害的预防和应急处置。突
发性水旱灾害包括：江河洪水、渍涝灾害、山洪灾害（指由降雨引发的
山洪、泥石流、滑坡灾害）、台风暴潮灾害、干旱灾害、供水危机以及
由洪水、风暴潮、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸
倒塌供水水质被侵害等次生衍生灾害。
1.4工作原则
1.4.1坚持以“三个代表”重要思想为指导，以人为本，树立和
落实科学发展观，防汛抗旱并举，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，
由
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单一抗旱向全面抗旱转变，不断提高防汛抗旱的现代化水平。
1.4.2防汛抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指
挥，分级分部门负责。
1.4.3防汛抗旱以防洪安全和城乡供水安全、粮食生产安全为首
要目标，实行安全第一，常备不懈，以防为主，防抗结合的原则。
1.4.4防汛抗旱工作按照流域或区域统一规划，坚持因地制宜，
城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益。
1.4.5坚持依法防汛抗旱，实行公众参与，军民结合，专群结
合，平战结合。中国人民解放军、中国人民武装警察部队主要承担防汛
抗洪的急难险重等攻坚任务。
1.4.6抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行先生活、后生
产，先地表、后地下，先节水、后调水，科学调度，优化配置，最大程
度地满足城乡生活、生产、生态用水需求。
1.4.7坚持防汛抗旱统筹，在防洪保安的前提下，尽可能利用洪
水资源；以法规约束人的行为，防止人对水的侵害，既利用水资源又保护
水资源，促进人与自然和谐相处。
2组织指挥体系及职责
国务院设立国家防汛抗旱指挥机构，县级以上地方人民政府、有
关流域设立防汛抗旱指挥机构，负责本行政区域的防汛抗旱突发事件应
对工作。有关单位可根据需要设立防汛抗旱指挥机构，负责本单位防汛
抗旱突发
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事件应对工作。
国家防汛抗旱总指挥部（以下简称国家防总）负责领导、组织全
国的防汛抗旱工作，其办事机构国家防总办公室设在水利部。国家防总
主要职责是拟订国家防汛抗旱的政策、法规和制度等，组织制订大江大
河防御洪水方案和跨省、自治区、直辖市行政区划的调水方案，及时掌
握全国汛情、旱情、灾情并组织实施抗洪抢险及抗旱减灾措施，统一调
控和调度全国水利、水电设施的水量，做好洪水管理工作，组织灾后
处置，并做好有关协调工作。
长江、黄河、松
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