日益扩大中的数字鸿沟.docx

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日益扩大中的数字鸿沟

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导语：在新世纪的起点上，以信息技术为主体的全球经济一体化浪潮已经超越了传统产业信息化的局限，超越了传统经济的范畴。特别在经历了纳斯达克和网络泡沫为特征的所谓新经济全面低迷之后，信息技术获得了重新认识传统产业价值、重新认识信息经济规律的大好时机。与此同时，针对“数字鸿沟”的应对战略，也就不能仅仅局限在继续沿着传统信息技术的狭隘观点独步天下，随意臧否产业发展脉络，全面否定传统产业存在价值的“过度诠释”状态，而是必须注重人的根本价值，注重产业的生存状态和内生的发展驱动力。这正是近期无论是各国政府，还是产业界、知识界和理论界共同关注人力资源发展战略的最好注释。在2001年出版的《数字蓝皮书》当中，我们曾经对数字鸿沟问题进行过专题分析，时至今日，数字鸿沟问题在中国已经引起社会各界的高度重视。但是透过统计数据、调查报道等可以发现，一年多来数字鸿沟在中国不仅没有缩小，反而继续扩大。数字鸿沟所导致的国家竞争力下降、信息安全日益突出、区域经济不均衡发展、社会人群贫富分化等问题，正在把中国推向信息时代的第三世界。

第一节全球数字鸿沟的概况

一全球化进程与数字鸿沟

伴随着全球经济一体化进程的信息化、数字化和网络化狂潮，在20世纪末叶席卷全球的过程中，造成了新的“南北差异”、“数字化的穷人”的事实，已经日益受到广泛的关注，并获得了与发展同等重要的地位。随着市场的不断开放，信息技术为主体的新技术的广泛使用，全球贸易和投资的巨大发展以及新观念、新知识的广泛传播，“创新”、“技术进步”和“可持续发展”成为数字经济时代的主要特征。

在这个进程中，人们日益感受到传统经济和社会的制度、结构、规范以及政策法律框架，都受到了巨大的挑战。造成“数字鸿沟”的财富获取、分配和利用的负面效应，已经无法在传统的知识体系内获得圆满的解决。新的世纪需要新的经济运行模式，新的宏观经济政策框架，更加有效的竞争机制，更加完善的金融监管机制、公司治理结构和风险管理体系，日益健全的知识产权和法律体系，来迎接“数字鸿沟”带来的巨大挑战。

2001年10月21日，举世瞩目的亚太经合组织（APEC）第九次领导人非正式会议在上海闭幕，会议发表了作为《领导人宣言》附件之一的《数字APEC战略》。

《数字APEC战略》是以推动新经济发展的三大支柱，即完善市场结构、促进基础设施投资和技术发展、加强人力资源能力建设、弘扬企业家精神为基础而制定的。《数字APEC战略》“倡导APEC成员优先发展教育和培训服务，培育企业家精神，制定鼓励创新的政策，鼓励中小企业发展，号召中小企业广泛参与新经济活动，加强技术合作和信息交流，提高信息通信技术应用水平，努力缩小‘数字鸿沟’”。

上海APEC会议上所提出的新经济时期的“企业家精神”，和2001年5月15日江泽民主席在亚太经合组织人力资源能力建设高峰会议上，关于“把培养创新精神、开发创新能力，作为人力资源能力建设重要任务”来抓的重要思想，为我们深入理解和认识“数字鸿沟”的深刻背景，创造性地实现“跨越数字鸿沟”的宏伟蓝图，提供了全新的视角。

二全球数字鸿沟问题探源

数字鸿沟体现了当代信息技术领域中存在的差距现象。这种差距，既存在于信息技术的开发领域，也存在于信息技术的应用领域，特别是由网络技术产生的差距。20世纪90年代以来，随着数字化浪潮的深入推进，信息时代的产业格局以及全球化产业分工逐渐有了分晓，而不均衡发展造成的数字鸿沟（DigitalDivide）问题也逐步凸现。

数字鸿沟是一个世界性问题。根据联合国的最新统计，占全球收入1/5人口的发达国家拥有全球生产总值的86%，互联网用户总数占全世界的93%；而收入最低的一些国家只拥有全球生产总值的1%，上网用户数只占总用户数的0.2%。联合国的报告指出，富国在知识集中的过程中，通过创造优势夺取全球市场份额、进行大规模产业重组来获取先行者利益，而大多数发展中国家却处在信息贫穷中。

2000年以来，联合国、欧盟、世界经合组织、八国首脑峰会、美国政府及产业界、APEC论坛及各种峰会等纷纷围绕数字鸿沟问题展开讨论，认为这是数字化浪潮掀起以来全球范围内迫切需要解决的难题之一。

江泽民主席在联合国千年首脑会议上的讲话中指出：“迅速发展的科学技术，成为创造财富的新的重要动力。日益拉大的‘数字鸿沟’表明，发达国家与发展中国家在科技水平上存在极大差距，这必然致使南北贫富差距进一步拉大。体现人类智慧和创造精神的先进科技，应该在全球范围内用于促进和平与发展，造福各国人民。”

数字鸿沟的概念最早是由Markle基金会的名誉总裁LloydMorrisett于20世纪90年代提出。他指出，在信息富有的地方和信息贫穷的地方存在着一道