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城市管理综合执法问题与建议

1天津市城市管理综合执法取得的成效

目前，天津市的城市管理综合执法的行政主体是天津市城市管理综合

执法局以及下辖的各区城市管理综合执法局，天津市城市管理综合执

法局是天津市市容和园林管理委员会下属行政副局级单位。目前城市

管理综合执法主要集中行使以下几个方面的全部或部分行政处罚权：

一是法律法规有关市容环境卫生方面的全部处罚权；二是法律法规有

关城市园林与绿化方面的全部处罚权；三是关于公共交通安全方面除

机动车和非机动车外的违法占道行为的处罚权；四是在城市规划管理

方面没有法律允许私自建设行为的行政处罚权；五是行使工商行政管

理方面法律、法规、规章规定的对占用道路无照经营行为或未在指定

地点经营并影响市容的违法行为的行政处罚权。[1]天津在城市管理综

合执法不断完善的过程中，对执法部门过多、执法队伍庞杂等问题进

行资源整合，积极规定了城管执法范围，合理分配资源，有效集中了

执法力量，进一步提升了行政执法的工作效率和执法的力度。构建明

确职能界限，精简综合执法队伍，重心下移，将队伍下沉至各街道，

同时将权力下放，强化属地管理及权责对等，大大提高了综合执法效

率。

2天津城市管理综合执法存在的问题

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2.1执法依据不足

城管执法部门的处罚权来源于行政处罚权的转移，在执法过程中，往

往都是在“借法执法”，在实际中缺乏可操作性，作为执法依据的规

范性文件，也存在着各种问题。[2]由于行政法律规范和地方性立法不

健全，导致与其他政府部门执法边界划分不清，处罚范围不明，甚至

出现无法可依及真空地带的情况，影响了执法的严肃性，也为违法行

为提供可乘之机。

2.2城管执法部门协调工作难

从2012年开始，天津市城市管理综合执法局实施重心下移，各区执

法队伍“下沉”到各街道办事处，由街道办直接领导，执法分局业务

指导。由于城市管理涉及部门众多，需要其他行政部门支持和配合，

但在实际工作中缺乏协调联动机制，无法形成合力，严重地影响了执

法的时效性。

2.3执法人员素质参差不齐

一方面城市管理综合执法虽然有明确的执法主体与职责分工，但是由

于部分执法人员业务水平有限，不能全面掌握相关的法规法条，同时

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由于聘用大量协管员，缺乏培训就仓促上岗，导致执法人员素质参差

不齐。另一方面媒体曝光执法人员“暴力执法”，乱作为以及同事不

同罚的情况，以及部分执法人员在执法中服务意识欠缺，为民服务的

宗旨观念淡化，态度“冷、横、硬”，甚至出现“吃、拿、卡、要”

的情况，严重影响公正文明执法。

2.4执法过程中执法程序不规范

一是在行政执法过程中，出现不按规定使用正式法律文书，不履行告

知义务，取证手段不合理等现象，严重损害了相关人的人身与财产权

利，甚至构成违法犯罪情况；二是由于执法人员的法律素养不同，出

现凭借主观臆断，滥用自由裁量权，“人情”大于“法治”的情况，

严重影响了执法公平公正性。

3天津市城市管理综合执法问题的原因分析

3.1法律法规不完善

目前城市管理综合执法的依据是1996年颁布的《行政处罚法》，但没

有一部适合城市管理综合执法的法律文件，在具体执行过程中只能借

法执法，缺乏足够的独立性、权威性。天津市城市管理综合执法的法

律依据主要是政府及地方性的法律法规，根据《行政处罚法》第十六

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