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量化考评：向不作为代表说“不”

作者：赵晓思郑汉民汤松音

来源：《浙江人大》2017年第8期

为了提升代表履职积极性，破解人大代表“重当选、轻履职”的通病，浙江各地基层人大

积极探索创新代表履职评价体系。对代表履职实行量化考评，让考评趋于科学、精确和常态化，

促使代表从“要我履职”向“我要履职”转变，坚决向不作为代表说“不”。

量化考评激活代表履职一池春水

“自己做企业，会很忙，昨天后半夜我刚从德国出差回家，今天上午的视察活动仍不敢缺

席……”说这番话的，是全省首届“浙江制造”大工匠、舟山正源标准件有限公司董事长、普

陀区人大代表林仲岳，今年他连任区人大代表，谈起量化考评以来最直观的感受，他直言，量

化评判机制就像代表履职的“紧箍咒”，让代表履职更有积极性。

2013年，普陀区沈家门街道人大工委在该代表小组试行了区人大代表履职绩效量化评判。

2014年，普陀区人大常委会召开全区镇（街道）代表工作经验交流会，“沈家门样本”开始在

全区推广。

在《沈家门街道区人大代表履职绩效量化评判办法》中可以看到，评判对象为本街道选举

产生的全体区人大代表（含市管干部中的区代表），形成了全覆盖、无特殊代表的监管新格局，

使履职和评判更加全面、规范、公平。

评判内容分为基本内容、激励内容、倒扣分内容3大项，共10个子项目，以量化分值加

以明确。其中，基本内容共5项100分，包括参加区人代会出缺席和审议各项工作报告及参加

区人大闭会期间会议、活动情况；参加街道人大及小组和分组活动、会议情况；参加联络站

（分站、点）活动、入“网格”联系原选举单位和选民群众情况；领衔提出并有效促办议案、

建议情况；每年一次向原选区选民或代表小组述职并接受评议情况等内容。

激励内容共4项20分，即：为民做好事、办实事酌情加5—10分；被评为区、街道人大

单项先进个人的分别加5分、3分；被列为区、街道人大重要议案建议或评为好议案、好建议

的，领衔人分别加5分、3分；创新争先等其他可以加分的另定。

倒扣分内容共1项20分，即违反《沈家门街道人大代表议案建议办理结果满意度等次确

定办法》规定，对办理不理想的建议违心签下“满意”的领衔人，每违签一件扣20分。

为凸显公正，评判程序设计也十分严密。评判采取“人大代表自己打分→原选区选民代表

票测打分→各履职分组打分→人大街道工委和代表小组联评审核”方式，对照活动考勤记录和

打分标准细则，每年进行一次，次年3月前完成评判。得分在90分以上为履职优秀，80—89

分为履职较好，60—79分为履职一般，60分以下为履职较差。

同时，为了量化考评发挥实效，评判结果的运用也是“动真格”。办法规定，评判结果是

评选优秀代表、推荐代表连任和提出代表诫勉谈话、劝辞等的重要依据，并报送区人大常委会、

街道党工委。由代表小组告知代表本人，街道人大工委在一定范围内通报归档。其中，当年度

被评判为履职一般和履职较差的代表，由代表小组长和履职分组组长找其诫勉谈话；两年被评

判为履职较差的代表，由街道人大工委负责人找其劝辞谈话，且不得推荐为连任人大代表候选

人；三年被评判为履职较差的代表，原则上启动罢免程序。

“去年换届时，有数名‘重量级’代表意欲连任，最终都被评判结果挡在门外。”沈家门

街道人大工委工作人员表示，结果运用的严肃性，让代表履职积极性不高的顽症得到了有效抑

制。

实践4年来，代表履职的热情被激发，议案建议的数量和质量明显提高，与选民的联系也

更为密切。

“2013年前，沈家门街道履职优秀和较好的人大代表占比40%；实行量化评判制度至今，

履职优秀和较好的比例逐年递增。”沈家门街道人大工委负责人告诉记者，2014年履职优秀和

较好的占比为70%，比2013年增加了近30个百分点，2015年履职优秀和较好的人大代表占

比为85%，2016年履职优秀和较好的占比为88%。

同时，人大代表提交人代会的议案建议从2012年未实行量化评判时的32件增加到2013

年的41件、2014年的47件、2015年的54件、2016年的55件，且闭会期间的代表书面建

议稳中有升，议案建议的解决率也从量化评判前的30%左右增加到近年的70%左右。

“人大代表社区联络点”联民绩效飙升，2014年8月至今，有30名左右人大代表坚持每

月20日定点和流动接待选民群众360批次1270