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铁路建设项目营业线施工配合费分析

铁路建设项目营业线施工是指影响营业线设备稳定、使用和行车安全的各种

施工作业。为了加强铁路营业线施工安全管理，确保行车、人身和施工安全，施

工单位在营业线上进行施工时，需要运营单位的配合。目前，铁路建设项目营业

线施工配合费是依据《铁路基本建设工程设计概（预）算编制办法》（铁建设

[2006]113号）编制的。而在建设过程中，大部分建设项目的实际支付的配合费

存在超出概算编制的现象，本文针对此现象进行探讨。

1、定义与计算原则

营业线施工配合费是施工单位在营业线上进行建筑安装工程施工时，需要运

营单位在施工期间参加配合工作所发生的费用（含安全监督检查费用）。2006

年，铁建设[2006]113号将营业线施工配合费纳入概算总额。依据《铁路基本建

设工程设计概（预）算编制办法》（铁建设[2006]113号），本项费用按不同工

程类别的计算范围，以编制期人工费与编制期施工机械使用费之和为基数，乘以

相应的费率计列。

2、配合费的支付内容

营业线施工配合费是对运营部门参与施工监督与配合的补助性费用，它的支

付内容主要包括配合人员的加班费、补贴费、必要设备的台班费、购置有关封锁

用品发生的零星材料等。由于铁路建设项目是为了增强运营单位的运输能力并且

运营单位也有义务确保营业线的施工安全，如若配合人员为运营单位的正式职工，

其工资与奖金均不在配合费中支取。

3、目前的情况

3.1费用的收取情况

由于至今为止，没有一个文件规定了营业线施工配合费的收取标准，致使大

部分配合协议由运营单位与施工单位自行协商签订，协议只是一个总价，而无明

细。这就导致出现各个项目收费标准不统一、收费混乱、界定不清等现象。并且

绝大部分项目的营业线施工配合费都远远超出概算编制费用，有的甚至超出近

10倍。

铁路基本大中型建设项目、更新改造项目涉及到邻近营业线的施工，按照《铁

路营业线施工安全管理办法》（铁运[2012]280号）要求，也同样进行了配合工

作，所以一样收取了配合费用，而概算中并无此项费用。

目前，对于营业线施工配合费的收取，一边是施工单位无力支付配合费用，

而另一边，运营单位得不到费用不予积极配合。使得建设项目无法进行，给工程

带来损失。

3.2铁路局对营业线施工配合的管理情况

营业线施工牵扯到行车、人身以及施工等各方面的安全，所以对于营业线的

施工管理，各铁路局都出台了对应的管理办法，而办法中对于费用的收取及标准，

并无做明确的说明。更是不多的单位出台了关于配合费用收取的办法，但是在实

际的执行过程中并不理想。

4、原因分析

4.1配合费用计算标准较低

迄今为止，营业线施工配合费的编制仍然执行《铁路基本建设工程设计概（预）

算编制办法》（铁建设[2006]113号）。由于文件距今已有将近10年的时间，物

价上涨等因素，费用计取已经远远不及现行市场的需要。且计算标准只考虑了营

业线施工配合费，没有考虑邻近营业线施工配合费。

4.2配合费实际支付的内容较多

在实际配合过程中，一些项目配合地点较远，且比较分散，更有的是在比较

偏远的地方，这就需要考虑足够的交通费用以及住宿费用，计算标准中未涉及此

部分内容。另一方面，铁路运营单位安全压力较大，配合人员多，站段从机关到

车间都需要干部工人到场监护施工，派出配合人员后，配合人员的主业就无人担

负，且实际发生的配合人员工资水平比较高。对于运营单位来讲，人员都是定岗

定职，营业线施工派出配合人员后，势必减少了本业的工作人员，给主业带来了

困难，造成了损失。

4.3铁路总公司出台费用标准的困难

铁路建设项目的编制是由铁路总公司編制的，从总公司的角度出发，要考虑

控制整个项目的投资，并且建设项目本身就是为了给运输单位增强能力或是增加

了其固定资产，运输单位有义务配合营业线的施工，确保安全。另一方面，考虑

到工程的差异，地域的差别，营业线施工配合费的标准不易细化。

4.4铁路局出台费用标准的困难

目前，仅有为数不多的几家铁路局出台了营业线施工配合费用收取的办法。

原因在于建设项目概算编制完成后，即使铁路局出台费用收取办法，实际配合过

程中超出概算的费用仍无款源解决。

5、建议意见

5.1对《铁路基本建设工程设计概（预）算编制办法》进行修改

营业线施工配合费超出概算费用的根本原因，就是《铁路基本建设工程设计

概（预）算编制办