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广州市城市更新单元详细规划报批指引

（2022年修订稿）

一、概述

(一）工作目标。

为进一步加强国土空间规划管理工作，规范城市更新单

元详细规划报批流程，明确各阶段工作要求，落实《中华人

民共和国城乡规划法》《广东省关于深化改革加快推动“三旧”

改造促进高质量发展的指导意见》《广州市城乡规划程序规

定》《中共广州市委广州市人民政府关于深化城市更新工

作推进高质量发展的实施意见》等法律法规政策文件的要求。

（二）城市更新单元。

本指引中所指“城市更新单元”是国土空间详细规划单

元的一种类型，以低效存量用地再开发利用（城市更新改造

项目）为主。

（三）城市更新单元划定。

以城市更新项目范围为基础，可包括多个更新项目，以

成片连片统筹规划为基本原则，综合考虑道路、河流等要素

及产权边界、行政管理界线等因素，保证基础设施和公共服

务设施相对完整，落实国土空间详细规划单元划分要求，划

定城市更新单元。城市更新单元内可结合具体更新项目划分

子单元（街区单元）。

（四）城市更新单元详细规划。

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市规划和自然资源行政主管部门统筹组织，市规划和自

然资源局各区分局（广州空港经济区国土规划和建设局）具

体负责，可结合城市更新需要组织编制或者修改城市更新单

元范围内的国土空间详细规划，即城市更新单元详细规划。

区政府（广州空港经济区管委会）按照《广州市城市更新办

法》是城市更新第一责任主体，负责统筹推进本辖区内的城

市更新工作。

二、基本原则

（一）坚持规划统筹引领和刚性管控原则。

强化规划在城市建设中统筹引领和刚性管控的重要作

用，落实国土空间总体规划的管控要求，结合城市更新专项

规划，科学编制城市更新单元详细规划，合理确定规划指标，

有序推动城市更新项目实施。

（二）坚持依法依规原则。

严格遵守详细规划编制、修改、审查、审批的法律法规

及法定程序，开展城市更新单元详细规划相关工作，坚持市

规划委员会专家领衔、集体审议、投票表决、全程公开的客

观独立审议制度。

（三）坚持高效审批原则。

落实“放管服”行政审批制度改革要求，根据《广东省

旧城镇旧厂房旧村庄改造管理办法》建立“单元详细规划+

地块详细规划”分层编制和分级审批管控体系，既坚持全市

规划“一盘棋”，又提高审批效率。

（四）坚持有序推进原则。

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优化工作流程，加强市区联动，明确工作界面，强化工

作组织，发挥区政府城市更新第一责任主体作用，稳妥有序

推进城市更新。

三、工作程序（附件1）

（一）城市更新单元详细规划必要性论证。

城市更新单元详细规划必要性论证可纳入规划方案，一

并公示和报批。

（二）城市更新单元详细规划方案编制。

1.编制规划及开展评估。市规划和自然资源行政主管部

门统筹组织，区政府统筹推进，市规划和自然资源局各区分

局