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个人信息保护：公民的一项基本权利

随着社会的不断发展，无论是各种政府部门及被授权或者受委托行

使一定行政职能的组织，还是各种非政府部门在进行各种活动时，往往会收集、

保存大量的个人信息。由于信息技术的不断发展，批量处理和传递个人信息会越

来越容易，个人信息遭到不当收集、恶意使用、篡改的隐患也就会随之出现。如

一家在一次大型招聘会上，不慎遗失了一位女求职者的求职登记表格，上面记载

有该求职者的基本个人信息。一个犯罪分子根据拾得的该登记表格，冒充该的招

聘人员，对求职者实施了犯罪，并杀害了求职者。对于我国而言，通过立法尽快

建立个人信息保护制度已是刻不容缓的一件大事。

个人信息保护是一项宪法权利而非普通的民事权利

在国际社会，人们谈论个人信息保护问题时往往将其同隐私权保护

相等同，而对隐私权的保障确实是个人信息保护的主要目的和逻辑前提。在最初

的阶段，隐私权一直被作为普通法中侵权行为法上的权利，意味着与个人私生活

有关的信息不受公开以及属于私事的领域不受干涉的自由，是一种要求他人放任

自己独处而不受打扰的权利。

人类社会进入２０世纪６０年代之后，随着计算机技术的不断发展，

信息的大量收集、储存和利用成为可能，这使得隐私权受到侵害的可能性越来越

大。因此，传统意义上具有消极、被动等特点的隐私权概念已显得过于狭隘，很

难适应社会发展的需要。在这种情况下，出现了所谓“个人信息控制权”的理论，

即“所谓隐私权，乃是指个人自由地决定在何时、用何种方式、以何种程度向他

人传递与自己有关的信息的权利主张”。这样，现代意义的隐私权在具有消极、

静态、阻碍他人获取与个人有关的信息等特性的同时，更具有了支配权的特点。

具体表现为权利主体对与自己有关的信息，进行收集、储存、传播、修改等所享

有的决定权、按自身意志从事某种与公共利益无关的活动而不受非法干涉的个人

活动自由权、其私有领域不受侵犯的权利，以及权利主体依法按自己意志利用与

自己有关的信息从事各种活动以满足自身需要的权利。

按照对现代隐私权概念的理解，作为“个人信息控制权”的隐私权

所保障的，已不限于传统意义上尚不为人所知、不愿或者不便为人所知的个人私

事（即一般而言的隐私），而是扩展到了所谓的个人信息。即可以识别出个人的

所有信息。这些信息可以以文字、图表、图像等任何形式存在，并可以附载于纸

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张、电磁媒体等任何媒介之上。这种认识转变促使隐私权逐步由一种私法上的民

事权利，演变为一种公民在宪法上的基本人权。

隐私权的概念和理论最早产生于美国，由路易斯??布兰代斯和萨莫

尔??华伦于１８９０年在哈佛法律评论上首次提出。正是在美国，隐私权被作为

一项最为重要的宪法权利而不是普通的民事权利，以宪法惯例的形式得到学术与

实务部门（包括联邦最高法院裁决）的确认。类似的，在法国，１９５８年宪法

虽未明确规定隐私权，但法国宪法委员会通过１９９４年的一项裁决，确认宪法

隐含了隐私权。在爱尔兰，宪法未明确提及隐私权，但爱尔兰最高法院裁决，公

民有权援引宪法第４０。３。１个人权利条款证明隐私权的存在。

隐私权这种基本人权地位在一系列的国际法律文件中同样得到了体

现。１９４８年的联合国人权宣言，明确地保护居所和通讯的隐私不受侵犯。其

第１２条规定：“任何人对其隐私、家庭、房屋或者通讯均不受武断干扰，对其

尊严或者名誉不受攻击。任何人均有权对这种干扰或者攻击获得法律保护。”众

多的国际人权文件均将隐私权视为一项重要的权利