数权法对推进互联网全球治理的特殊意义.docx

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数权法对推进互联网全球治理的特殊意义

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一互联网全球治理的法治困境

互联网治理是全球治理的重要内容，也是大国间博弈的重要方面。当前，互联网全球治理制度供给不足，“四个没有变”的法治困境依旧存在：一是全球互联网发展不均衡、规则不健全、秩序不合理的基本现状没有变；二是侵害个人隐私、侵犯知识产权、侵占信息资源等网络威胁日趋严峻的基本态势没有变；三是网络监听、网络攻击、网络犯罪等网络安全事件频发的基本形势没有变；四是网络恐怖主义、网络霸权主义、网络军国主义等全球公害亟待解决的基本格局没有变。[1]互联网全球治理体系沉疴缠身、法治贫乏，亟待治理。

（一）互联网全球治理的趋势与挑战

1.全球互联网运行与管理失衡

互联网世界与现实世界一样，其运行是需要分配资源和消耗资源的。IP地址、域名、端口、协议等是互联网运行必要的核心资源。这些资源既不能凭空产生，也不能随意使用，而是需要专门的机构来进行分配和管理。据不完全统计，目前全球互联网主要运行与管理机构有ICANN、RIRs、ISOC、IAB、IETF、IRTF、ISO、W3C、INOG等[2]（见表1）。这些机构为全球互联网自身运行提供着有力的技术支持，拥有绝对的管理权和支配权，几乎掌控着全球互联网运行必要的关键基础设施，以及管理层面和技术层面的核心标准与重要协议，成为互联网全球治理体系下一家独大的“丛林社会”。分析这些机构可以发现，它们几乎都掌握在以美国为首的西方技术强国手中，其成员也以西方发达国家公民为主，在根源上形成了严重的失衡现象。这种失衡会造成部分利益攸关主体话语权缺失的困境，其典型表现是“两个得不到保障”：一是管理机构及人员主要由欧美国家及其公民组成，互联网技术弱国及其公民的合法权益得不到保障；二是互联网全球治理体系垄断化，技术弱国互联网发展道路自主权和话语权得不到保障。

表1全球互联网主要运行组织及其职责

互联网运行组织

主要职责

互联网名称与数字地址分配机构（ICANN）

负责在全球范围内对互联网唯一标识符系统及其安全稳定的运营进行协调，包括互联网协议地址的空间分配、协议标识符的指派、通用顶级域名以及国家和地区顶级域名系统的管理、根服务器系统的管理。管理团队由国际互联网协会（ISOC）成员组成；工作人员来自全球多个国家，但美国人为多数

五大地区性互联网注册管理机构（RIRs）

负责分配和注册本地区互联网数字资源，承接ICANN的分配，向经济体分配IP地址和自治域（AS）号码等。会员单位包括ISP、国家（或地区）互联网注册管理机构（NIR）等互联网组织，性质为非营利性会员组织

国际互联网协会（ISOC）

旨在为全球互联网的发展创造有益、开放的条件，并就互联网技术制定相应的标准、发布信息、进行培训等。此外，ISOC还积极致力于社会、经济、政治、道德、立法等能够影响互联网发展方向的工作。理事由全球各地区挑选出的互联网杰出精英构成。性质为非政府、非营利的行业性国际组织；总部设在美国。“ISOC是世界互联网政策、技术、标准以及未来发展的可信独立的领导力量”

互联网架构委员会（IAB）

定义整个互联网的架构和长期发展规划，进行技术监督和协调，任命和监管各种与因特网相关的组织。成员由国际互联网协会（ISOC）理事任命，成员由IETF参会人员选出，有国际上来自不同专业的15个志愿者（专业研究人员）。该机构系由1979年美国国防部及其高级研究计划局所创建，1992年隶属ISOC，从美国政府实体变成国际公共实体

国际互联网工程任务组（IETF）

负责互联网相关技术规范的研发和制定。由专家自发参与和管理，并向所有对该行业感兴趣的人士开放。该机构隶属于ISOC，是具有开放性的国际性民间组织

互联网研究专门工作组（IRTF）

由IAB授权和管理。分为多个小组，分别对不同的互联网技术问题进行理论研究

国际标准化组织（ISO）

在世界范围内促进标准化工作的发展，以利于国际物资交流和互助，并扩大知识、科学、技术和经济方面的合作，主要任务是制定国际标准，协调世界范围内的标准化工作，与其他国际性组织合作研究有关标准化问题。参加者包括各会员国的国家标准机构和主要公司；最高权力机构是ISO全体大会，所有ISO团体成员、通信成员、与ISO有联络关系的国际组织均派代表与会。性质上属于全球性非政府组织

万维网联盟（W3C）

致力于Web的广泛使用，研究和制定互联网开放平台及无线互联网技术等相关的国际互联网网络标准。该机构由Web的发明者TimBerners-Lee及W3C的首席执行官JeffreyJaffe领导，由设立在美国麻省理工学院、欧洲数学与信息学研究联盟、日本庆应大学和中国北京航空航天大学的四个全球总部的全球团队联合运