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城市管理的思考与建议

2005-1-1112:52:48

城市是区域经济和社会生产力发展的产物，是经济和社会发展的主要载体，城市化是

经济社会发展到一定程度的必然要求，随着经济社会的发展以及城市化进程的加快，城市的

功能日趋完善，其主要功能有：①区域经济活动的辐射中心；②区域的交通中心、物资集散

中心、贸易中心；③区域的工业中心；④区域的科学教育中心、服务中心、信息中心、金融

中心；⑤区域的社会活动中心；⑥区域的政治中心；⑦城市人口集聚中心。城市只有在履行

这些功能的过程中，才能起到带动地区发展的作用。然而要使城市功能得到很好的发挥，要

求我们必须加强城市管理，并随着城市功能的不断发展变化，与时俱进，不断创新管理方式

和方法。

多年来，怀柔历届政府高度重视城市的建设和管理，采取多项措施，加大管理力度，

市政设施建设水平不断提高，人民生活环境大大改善，城市功能日趋完善，取得了良好的社

会效益和经济效益，赢得了国内外的广泛赞誉。怀柔先后荣获全国综合治理示范区、首批全

国精神文明村镇建设示范县、国家级可持续发展综合试验区等称号，被誉为“京郊一枝花”、

“首都后花园”、“京郊明珠城”。特别是怀柔成功举办了1995年第四届世界妇女大会非政府

组织论坛，不仅向世人展示了较高的城市建设和管理水平，而且展示了这座明珠城优美的环

境和人民群众良好的素质及精神风貌。可以说，怀柔经济社会的发展无不与城市的建设、发

展与管理紧密相连。

但是，时代和社会在迅猛发展，怀柔经济社会的发展和城市化进程在不断加快，人们

对城市管理的要求越来越高，城市管理与时代发展及社会要求不相适应的情况日益显现，城

市管理中的新情况新问题不断出现，这些问题如不解决，将直接制约和影响着怀柔城区总体

环境水平，也制约和影响着怀柔城市功能的发挥。因此，应引起政府有关部门的重视，并采

取措施认真加以解决。

一、怀柔城市管理中存在的主要问题及原因

（一）主要问题

1、城区基础设施不够完善，与城市发展要求不相适应。近年来，怀柔城区建设迅速

发展，城区面积已发展到13平方公里，城区人口9万余人。这样一个人口日趋膨胀、发展

较为迅速的城市，现有的道路交通、商业服务设施以及居民区附属设施建设等存在诸多缺憾，

不能满足城市发展要求，给城市管理带来一定的难度。例如：城区内规模较大的停车场只有

小白羊超市一个，4000多米长的开放路没有一座公厕，城区内各个客运站路均没有停车港

湾。居民区配套设施建设不够完善，目前，我区两个街道办事处辖区内有小区和独立楼院

191个，其中50个基本没有绿地，居住区绿化面积达到国家规定标准的仅有18个，约占总

数的9.4%。另外，绝大部分居民小区停车场地预留不足或未预留。社区居委会办公场所、

文体娱乐设施、图书室以及幼儿园、商业网点等均未纳入小区整体规划建设，给管理以及居

民生活带来了许多不便。据统计，两个街道办事处辖区面积12平方公里，人口7.9万，共

有22个社区居委会，其中19个社区居委会没有自己的办公和文体活动用房，现均为租房办

公，每年租金达150万。

2、城区内交通拥堵现象时有发生。据不完全统计，我区共有车辆51043辆，其中单

位用车10790辆，私家车40253辆，私家车占总数的78.9%，且增长势头强劲，有限的路网

已难以承载，城区道路拥堵现象日益严重。尤其是区域内6775辆“面的”，随意停车，路边

等客，特别是青春路农业银行至区第一医院路段，停车位不足，“面的”乱停乱放，违章行

驶，造成交通拥堵现象频频发生，上下班高峰期更为突出。

3、城乡结合部存在卫生死角，与城区总体环境水平不相协调。随着怀柔城市化