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以持续深化改革和扩大开放推动经济高质量发展

以持续深化改革和扩大开放推动经济高质量发展

于树一

推动经济高质量发展，需要依靠深化改革和扩大开放“两翼合力”：一方面，

深化供给侧结构性改革及重点领域改革；

另一方面，着力扩大高水平对外开放。梳理当前我国改革和开放的内外逻辑，

赋予更强的整体性和系统性，对于以改革开放实践推动经济高质量发展意义重大。

以深化供给侧结构性改革推动经济高质量发展

供给侧结构性改革是当前我国经济体制改革的主线。沿着这条主线向经济高

质量发展前进，关键是通过深化改革提高供给质量，在总量和结构上实现供需之

间的动态平衡，缓释经济运行中的主要矛盾。当前，需要按照“巩固、增强、提

升、畅通”八字方针要求，在四方面做好深化供给侧结构性改革的文章。

在巩固“三去一降一补”成果的同时，把重点放在“降成本”和“补短板”

两个方面。在降成本方面，重在降低企业用能成本、物流成本、税费成本。具体

可通过深化电力市场化改革推动电力价格下降，降低企业用电成本；

通过物流降本增效综合改革试点、收费公路制度改革、货运车辆“三检合一”

改革等，降低企业物流成本；

通过增值税税率和社保缴费率改革、公用事业收费改革等，降低企业税费成

本。在补短板方面，重在补基础设施、民生、农业农村、科技短板。其中：补基

础设施短板重在完善基础设施建设投融资体制，其基础是地方政府融资平台转型

发展、成本收益分析科学准确；

补民生短板重在完善多层次的社会保障体系、推进养老制度创新、继续加大

医院医保医药“三医联动”改革力度，深化职业教育和教育评价体系改革、住房

公积金制度改革等项具体改革；

补科技短板重在创新科技研发和产业化应用机制改革、深化科技评价及科研

项目和经费管理改革、完善科技金融服务体系和新兴农业科技体系建设。

在合理划分市场与政府边界的前提下，增强企业活力。在合理划分市场与政

府边界方面，以深化“放管服”改革为抓手进一步转变政府职能。一方面，扩大

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市场边界——直接的资源配置，将“证照分离”改革扩大至所有涉企经营许可事

项，将工程建设项目审批制度改革在全国范围推开。另一方面，清晰政府边界—

—监管和服务，改革公平竞争审查和公正监管制度，推动信用监管和“互联网+

监管”改革，深化综合行政执法改革，维护市场公平竞争，建立政务服务“好差

评”制度约束政府行为。在增强企业活力方面，在“放管服”改革降低企业交易

成本的基础上，分类推进相关涉企改革。深化各类企业市场化、法治化债转股改

革，为国有企业降杠杆，为民营企业拓展资金来源，为优质企业整合资源，为困

难企业摆脱困境。

以提高国际竞争力和经济发展质量为目标，提升产业链水平。在提高国际竞

争力方面，改革需为核心技术研发创造有利的制度环境。在科技体制改革的总体

框架下，需把握产业链水平提升的关键——核心技术研发，着力为产业与科技协

同创新提供制度保障。产业结构升级是产业链水平提升的基础，而产业结构升级

是制造业和创业创新的高质量发展。首先，为制造业高质量发展提供制度保障。

建立国家制造业创新体系，深化财税金融改革、要素市场化改革以降低制造业税

费成本、融资成本和生产要素成本，落实区域发展改革举措以加快生产要素跨区

域流动，为制造业高质量发展提供充足的生产要素。其次，为创业创新高质量发

展提供制度保障。完善鼓励创业创新的制度体系，包括创新创业信息通报制度、

数据共享责任清单制度、终身职业技能培训制度、科技成果转化的体制机制、适

应新就业形态的用工和社会保险制度、知识产权评估和风险控制制度、“互联网

+”创新创业服务体系、大中小企业融通发展平台以及优化营商环境的相关制度。

通过破除制度性障碍，畅通国民经济循环。在打通国内市场和生产主体良性

循环方面，关键是破除产生供需矛盾的制度性障碍。包括：深化经济体制改革，

完善市场经济制度，改革国有经济的激励约束机制，打破城乡二元格局，提升营

商环境，理顺政府与市场的关系，建立起市场在资源配置中起决定性作用和更好

发挥政府作用的体制和机制，充分发挥市场供求机制促进供需平衡的作用。在打

通经济增长和就业扩大良性循环方面，关键是破除妨碍劳动力、人才社会性流动

的制度性障碍。在打通金融和实体经济良性循环方面，关键是通过制度创新提高

金融体系服务实体经济的能力。

以深化重点领域改革推动经济高质量发展