全面展开新旧动能转换重大工程加快推动新时代临沂经济高质量发展.docx

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全面展开新旧动能转换重大工程加快推动新时代临沂经济高质量发展

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李涛王之焕许丁元

近期，我们围绕贯彻落实党的十九大精神和山东省开展新旧动能转换重大工程部署，学习外情、结合市情，初步探讨了高质量发展的内涵特征和重要意义，分析了临沂发展基础和困难问题，提出了推动临沂经济高质量发展的对策建议。

一、正确把握高质量发展的内涵特征和重要意义

我国经济发展进入新时代，已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，这是以习近平同志為核心的党中央根据国际国内环境变化，特别是我国发展条件和发展阶段变化，审时度势做出的精准判断。可以说，推动高质量发展是我国新时代经济转型升级的综合体现，其内涵是践行五大发展理念，以创新为第一动力、协调为内生特点、绿色为普遍形态、开放为必由之路、共享为根本目的，推动经济发展质量和效益全面提高、稳定性和可持续性全面增强、要素流动和资源配置全面优化的经济发展形态；本质是创新驱动发展，改变过去依靠要素投入、规模扩张和忽视质量效益的粗放式增长方式，彻底解决产能过剩、产品库存、杠杆增加、风险加大、效益低下、竞争力不足等系列问题，深入推动经济发展方式转变、结构优化、动力转换以及综合竞争力的显著提升。

通过深入细致调研，特别是全面了解近年来临沂经济发展的历程，分析高质量发展的特征主要有六个方面：一是质量第一效益优先。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以质量变革、效率变革、动力变革为主线，以高标准、优质量、好效益为目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，推动发展由“数量追赶”转向“质量优化”、由“规模扩张”转向“结构升级”、由“要素驱动”转向“创新驱动”。临沂在推动高质量发展过程中，应注重树立创新驱动、质量效益、生态环保“三个导向”，综合运用环境保护、安全生产、节能减排“三个工具”，抓实培育新兴产业、改造传统产业和淘汰落后产能“三个一批”；下决心取缔“散乱污”企业，淘汰钢铁、化工、非煤矿山等落后过剩产能，着力解决一批污染重、有安全生产隐患的老大难问题。二是供给需求多元均衡。在供给侧，要有完整的产业体系作支撑，产品、服务质量和附加值高，实现生产组织方式的网络化、智能化；在需求侧，要有高水平的供给体系，能不断满足人民群众个性化、多样化需求。比如，在农村振兴方面，可以田园综合体为抓手，加快农业“新六产”发展。三是经济结构全面优化。加大新型工业和第三产业发展力度，推动产业结构迈向中高端，产业体系竞争力提高；技术结构高新技术成为主流，高新技术产业产值占比达到中等发达国家水平。四是资源要素高效配置。科技创新、自主创新能力充分释放，劳动生产率、增量资本产出率、全要素生产率全面提升，高效率成为高质量发展的核心标准。用好临沂作为全省唯一的土地二级市场试点市这一平台优势，完善全国第一个建成启用的“线上线下”一体的土地二级市场，促进土地要素顺畅流通。五是绿色发展更可持续。加快形成绿色发展的政策导向、体制机制和法律法规，逐步建立绿色低碳循环发展的经济体系，构建人与自然和谐发展的现代化建设新格局。坚持以国家生态文明先行示范区为抓手，优化空间开发格局，完善绿色产业结构，推进资源节约集约利用。六是社会发展公平普惠。坚持以人民为中心的发展思想，推动“七有”目标顺利实现，确保收入分配公平有序、社会治理更加有效、群众获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。当前，临沂正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键期，积极推动经济发展转向高质量“轨道”，既是贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想的具体体现，也是加快新旧动能转换、产业转型升级，增强区域竞争力、进一步改善老区人民生活的迫切需要。必须立足临沂实际、着眼长远，抓住中央支持东部地区率先推动高质量发展、山东省全面展开新旧动能转换重大工程的重大历史机遇，主动适应经济发展新常态，科学制定规划，明确目标任务，谋划对策措施，积极推动经济粗放发展向集约发展、创新发展、高效发展、绿色发展和可持续发展更替，着力打造高质量发展先行城市。

二、深入分析临沂经济发展的基础优势和困难不足

近年来，临沂经济综合实力大幅提升，城镇面貌显著变化，人民生活持续改善，社会大局和谐稳定，特别是中心城区建设、商贸物流发展、生态文明乡村打造、脱贫攻坚等方面，走在了全省全国前列。但对照高质量发展要求，临沂发展不平衡不充分问题较为突出，相对欠发达仍是最大的阶段性特征。

一方面，临沂经济转向高质量发展具有良好现实基础。改革开放40年来，临沂始终认真贯彻执行党的各项方针政策，弘扬沂蒙精神，奋力开拓进取，深入推动经济社会持续健康发展。一是综合实力加快提升。2017年，全市实现生产总值4345亿元、增长7.9%，总量列中国城市GDP百强第46位；一般公共预算收入285.3亿元，税收占比79.8%，占比