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城市管理行政执法工作存在的问题和对策

城市管理行政执法一直以来都是社会上热议不断的话题

之一，随着城市化的快速发展和城市建设的不断推进，工作

的重要性也越来越突出。城市管理综合行政执法是行政机关

规范城市秩序的有效措施，却也是城市管理中的焦点和难点。

在实际运行过程中，城市管理行政执法工作也出现了一系列

新的问题，一定程度上影响了城市管理水平的提升。

一、城市管理行政执法中的困惑。

（一）民众对城管工作的困惑。主要体现在流动摊点的

整治工作中，一是当事人对城管工作的不理解，认为摆摊只

是谋生手段，是个人自由，不是违规行为；二是周围群众对

城管工作的不理解，部分流动摊点给周围居民生活带来便利，

随时随地能买到便宜物品，得到当地群众的支持；三是社会

舆论对城管工作的不理解，公众往往是认为摊贩是弱势群体，

无条件地偏向被管对象，却忽视了城管的积极意义，把城管

放在了舆论的对立面。

（二）城管对自身工作的困惑。城管作为城市秩序的守

护者，工作压力大，却一直不被公众理解。一是任务重，辛

苦无人问。作为城管，要管理城市中的各种琐碎小事，有时

更是需要没日没夜的工作。二是社会舆论压力大。城管的负

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面报道太多，个别害群之马的行为被放大到全体城管上，辛

勤工作却只招来一片骂声。

二、城市管理行政执法工作的反思。

造成这些困惑的原因有多方面，从城市管理的执法对象、

个人素质、执法方式、执法取证和执法内容等方面进行简单

分析。

（一）城管执法的对象。社会上流传着这样一段话：城

管管的是穷人，工商管的是富人，公安管的是犯人。这句话

很有道理，作为城管执法，被管理者绝大部分是国企改革中

的下岗、失业人员，进城经商的农民，以及谋生能力相对较

差的鳏、寡、孤、独、残等处在社会最底层，生活比较艰苦

的弱势人群。穷人摆摊只是为了养家糊口，而罚款、没收商

品等行为势必会直接危及到个人及其家庭的生存，当人的最

基本的生存权受到威胁时，不管如何都会采取反抗手段，给

执法工作带来困难。另外，社会上也确实存在一部分素质差

的执法对象。他们往往利用公众对弱者的同情心理，故意虚

张声势来对抗执法，导致集体暴力抗法恶劣现象的出现。

（二）城管个人的素质。个别城管人员特别是协管员，

这部分人没有经过专门的培训，法律观念淡薄，缺乏服务意

识，业务能力较差，素质普遍较低，存在“寻租”心理，使

得一些城管队伍的素质不高。在部门利益和经济利益的驱使

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下，这些城管人员往往滥用职权、以权谋私、执法混乱和暴

力执法。导致城管在人们心目中的形象日益丑化，严重影响

了城管队伍的声誉和干扰了城管工作的正常开展，并带来极

为消极的社会影响。

（三）城管执法的方式。一是执法方式过于简单。靠单

一的行政处罚，很难取得综合治理的效果，“一刀切”的管理

方式已不能适应目前城市管理的需要。二是存在不文明执法

的现象。在执法过程中，执法者缺少与违法者或是潜在违法

者的沟通，不能进行有效疏导，容易引发相对人对执法活动

的抗拒心理。三是执法科技手段相对落后。城管执法覆盖面

广，需要有现代的、科技化的管理方式提供支撑，但是目前

城管执法的科技含量仍比较低，在很大程度上影响了执法的

效果。