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新时代国有企业审计的六个着力关注

《关于深化国有企业和国有资本审计监督的基本意见》的出台，标志着国资监管正式纳入审计体系监督范围，这对审计工作是机遇也是挑战。基层审计机关企业审计应主动作为，才能在新时代抢抓新机遇，谋求新作为。下面，从六个方面就新时代国有企业审计的着力点进行探讨。

一、着力关注布局谋划

一是进一步提高政治站位。通过审计不断完善国有资产管理体制，增强国有企业的活力和竞争力，提升国有经济发展质量和效益，促进其各项工作取得新进展和新成效，体现审计作为。二是坚持依法求实、问题导向、鼓励创新、推动改革的原则，围绕“促发展、促改革、促安全、促绩效”总目标，根据基层国有企业实际情况，积极开展审计。如目前基层国企主要涉及商业、能源、交通、城建、供水、旅游、融资担保、农业等行业领域，各地可结合自身审计力量和审计对象情况，制定企业审计5年规划，每年安排1至2个行业或一定数量的重点企业审计，确保企业审计在一定时期内达到规划要求的覆盖面。

二、着力关注财务核算

审计中以企业会计准则为依据，重点核实企业经营成果的真实性、合规性，揭示企业是否存在人为调节经营业绩成果，虚增虚减资产负债、收入收益、成本费用，致使资产负债及所有者权益利润不实问题。如企业合并报表完整性，是否将应纳入合并报表企业而不纳入并表范围，涉及资产负债所有者权益的准确性问题；是否正确确认销售收入和建造合同收入，有无准确计提减值准备等，而造成多计或少计利润，随意调整年度利润问题；企业有无通过弄虚作假，谋取不当利益问题等。

三、着力关注经营管理

一是关注企业经营战略情况。经营战略决定着企业发展方向性问题，重点审查企业战略规划的科学性可行性充分性政策性，决策程序合规性、民主性、合理性，实施过程中的可操作性。二是关注企业内控管理水平，其中制度是基础，落实是关键，应重点关注企业内控管理制度的健全性、合理性、有效性、落实性，检查是否存在内控制度薄弱，造成资产损失、损失风险、闲置浪费问题，检查财务报销、销售业务、工程项目、物资采购招投标和产权资产转让、投资并购手续的健全性规范性。对关联企业政策衔接性、协调性、效益性进行评价，对可能存在的风险进行评估提示。

四、着力关注重大政策落实

关注供给侧结构性改革、推进国有资本运营效率情况。一是关注企业提质增效情况。关注企业是否能按国家政策要求提供有效供给，供给质量水平是否得到提高，群众的满意度情况；围绕本地经济发展战略和产业发展规划，如通过设立股权投资基金，促进激发企业充分发挥国有资本引导放大功能，培育和发展战略性新兴产业，提高国有资本运营效率、增强企业内生动力和活力情况。二是关注降本增效情况。促进企业以细化各项成本费用开支定额标准与预算控制目标为切入点，围绕增收节支、降本增效的目标，尽力压缩成本费用的预算规模，找准管理短板和瓶颈问题，制定重点整改方案，持续推进管理提升并提高运行质量效率。三是关注财政对企业补贴政策落实情况，以及财政专项资金使用情况。

五、着力关注国企国资改革

一是发展混合所有制情况。在引入非国有资本、集体资本、外资参与国有企业改制重组，以及国有资本对发展潜力大、成长性强的非国有企业进行股权投资等活动中，重点关注企业改革发展目标完成情况、国企改组改革效果、出资人对企业工作部署完成情况、国有资产保值增值情况、股权投资风险防控情况等方面。二是在完善企业法人治理结构方面。评估在建立现代企业制度中公司章程是否充分保护出资企业、出资人和债权人的合法权益，是否理顺董事会、党委会、经营层的职权范围和边界，建立完善各负其责、协调运转、有效制衡的法人治理体系。三是关注企业内部“三项制度”改革。督导企业建立市场化用工机制，完善全员绩效考核制度和薪酬分配制度，真正实现员工能进能出、干部能上能下、工资能增能减。处理好制度规范和保障企业自主用人权的关系，对企业机构设置、用工设置和管理岗位进行规范。四是关注国企改革历史遗留问题。如破产清算工作，水电物业市场化改革是否到位。

六、着力关注落实中央八项规定及廉洁从业情况

检查企业是否存在违规请客送礼、兼职取酬、发放津补贴、超范围用车，以及与关联企业搞不正当利益输送等违反廉洁从业规定行为、滥用职权导致国有资产流失问题，对发现的严重违规违法行为问题线索及时移交有关部门处理。同时，应认真落实“三个区分开来”和“建立健全宽容失败的容错纠错机制”精神，正确处理依法审计与实事求是的关系，慎重对待改革发展中出现的新情况新问题，支持、保护企业改革创新发展，促进企业做大做优做强。