水电工程移民城镇化安置初探.docx

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水电工程移民城镇化安置初探

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文韬曾威

摘要：水电项目多在高山峡谷，河谷周边可供搬迁安置的区域较少，结合目前国家城镇化要求，水电移民城镇化安置成为移民安置的新方式。本文通过对城镇化特点、内容梳理，研究移民城镇化特点藏区特点，并以双江口水电站为例，对水电移民城镇化安置进行研究，为后续移民项目城镇化安置提供参考。

Abstract：Hydropowerprojectsaremostlyinalpinevalleys，andtherearefewareasforrelocationandresettlementaroundthevalley.Combinedwiththecurrenturbanizationrequirements，urbanizationofhydropowerimmigrantshasbecomeanewwayofresettlement.Basedonthecharacteristicsandcontentsofurbanization，thispaperstudiesthecharacteristicsofTibetanurbanizationcharacteristics，andtakesShuangjiangkouHydropowerStationasanexampletostudytheurbanizationresettlementofhydropowerimmigrants，andprovidereferencefortheurbanizationresettlementofsubsequentimmigrationprojects.

关键词：水电工程;移民;城镇化;双江口

Keywords：hydropowerproject;immigration;urbanization;Shuangjiangkou

：D632.4???????????????????：A?????????????????：1006-4311（2019）33-0081-02

1?城镇化的定义及特点

一般认为“城镇化是指农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加，城镇规模扩大的一种历史进程”[1]。

我国“城镇化”的特点主要包括：第一，政府推动性;第二，持续的加速性，主要表现在城镇化率呈大幅上升的趋势;第三，与经济发展相互依存，城镇化的快速发展，对经济的发展具有强大的促进功能，反之经济的发展又对城镇化的进程起到强大的支撑功能;第四，与市场化相伴随，我国的城镇化进程实际上是与经济转型（计划经济转向市场经济）同步发生的。城镇化应包括以下5个方面的内容：第一，从产业结构来说，城镇化是农业活动逐步向非农业活动转化和产业结构升级的过程[2];第二，从社会结构来说，城镇化是农村人口和劳动力向城镇集聚和转化的过程;第三，从意识形态来说，城镇化是乡村生活方式向城市生活方式的转变过程;第四，从地理形态来说，城镇化是地域性质和景观转化的过程;第五，从空间结构来说，城镇化是各种生产要素和产业活动向城市集聚以及集聚后再分散的过程[3]。

2?移民城镇化的特点

移民的城鎮化安置是依托国家大力发展城镇化的契机所形成的一种新型安置方式，所以其在根本上是国家宏观意义上“城镇化”进程的组成部分。因此，城镇化安置具有上述与宏观意义上的“城镇化”相似的特点。同时，移民城镇化安置因其特殊性又具有自身的特点。

2.1导向性

一般的城镇化是农村居民“先生产后生活”的过程，即先解决移居城镇的后续发展再考虑定居城镇生活，其实质是一个自愿选择的过程，即“农民进城”;而移民城镇化安置的过程则是移民自农村直接搬迁进驻集镇，再通过少土、无土、土地长效补偿、养老保障、二三产业安置等生产安置措施，由国家政策扶持，从事以非农活动为主的经营活动，以维系和改善自身生活水平的过程，其实质是一个非自愿向自愿转变的过程，即“让农民进城”。

2.2同步性

传统的“以农为本”的安置思路强调将移民进行集中或分散安置，随之配套生产资料或发放补偿资金以保障生活和生产的延续，它与城镇化安置相比未对“移民进城”、“移民从事二、三产业”进行统筹规划，导致一部分移民想进入城镇发展或转变生活、生产方式的愿望落空，这样不利于移民健康的后续发展;而城镇化安置移民则是将移民安置问题与城镇化建设有机的结合起来，让安置移民与移民城镇化同步进行，这种安置思路是根本意义上的城镇化的过度阶段，有利于引导和促进城镇化，使移民更快更好的适应城镇