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高中历史选必一第18课-实战高考2024年一轮复习全考点突破

第六单元基层治理与社会保障

第一部分单元视角

【单元主题】

本单元围绕古代中国和西方主要国家的基层治理与社会保障展开讲述。基层治理关系到基层

社会的稳定、关系到政权的治理能力、关系到社会问题的解决力度等诸多事关政权稳定的问

题。社会保障作为社会治理、国家治理的重要方面，同样关系到国家财政支出的导向、关系

到国家经济发展水平、关系到社会矛盾的调整、关系到社会稳定和国家治理能力的提升，以

及国家治理理念的转变等诸多问题。在中国古代户籍制度与社会治理中，户籍制度与社会治

理密切相关，户籍制度是保障社会治理的政治手段或者政策依托，户籍制度关系到国家对税

源、兵源的掌握，关系到国家对全社会的调控等，社会治理的一个重要方面就是基层治理。

基层组织的逐渐完善和逐步建立是强化社会治理的重要保障。中国古代历代政府都十分重视

基层民众的自我管理与相互监督机制，基层治理必然为专制主义中央集权制度而服务，围绕

中央集权制度的强化而不断调整。古代政府的社会救济和优抚政策是儒家民本思想在社会治

理方面的体现，同时也是缓解社会矛盾的重要手段。西方主要国家的基层治理也经历了漫长

的发展过程，随着资本主义经济的发展和工业革命的推动，具有近现代色彩的基层治理体系

逐渐建立。1835年，英国确立了地方自治市制度，美国建国后保持了地方自治传统，此后

社区组织开始形成，二战后，西方各国的基层治理进一步发展。第二次世界大战后，西方国

家普遍建立现代社会保障制度，在近代社会保障制度的基础上，在罗斯福新政的影响下，福

利国家制度最终确立，日益健全的社会保障制度促进了国家社会经济的发展。

【单元目标】

【单元坐标】

【单元特征】

1.中国：古代中国在先秦户籍制度的基础上，在维护专制主义中央集权巩固封建王朝统治的

前提下，强化古代社会户籍管理制度、健全基层组织、强化社会治理、实施社会救济与优抚

政策。户籍制度经过历朝历代的调整，不断完善。从先秦什伍制度到汉代编户齐民，再到宋

代主户客户，明代户籍分类等，专制政府在不断强化户籍制度，强化对人身的控制。随着社

会经济税收制度的发展，清代时期户籍的作用大为减弱。在古代政权发展的过程中，基层组

织不断强化、不断健全，县作为最为稳定的基层组织贯穿封建社会始终，什伍到保甲制经历

了漫长的发展过程，其宗旨都是为了维护专制集权体制的稳定。古代中国在儒家民本思想的

指导下，以缓解矛盾、稳定秩序、维护统治为主要目标的社会优抚制度也在逐步实施，现代

中国的社会保障制度在延续历史传统、汲取别国经验的基础上不断健全。

2.西方：西方主要国家的基层治理在古希腊村社制度的基础上不断完善，中世纪以庄园为基

础的基层治理中，基督教发挥了重要的作用。近代以来，随着资本主义经济发展对政府职能

转变的要求，英国于1835年确立了近代自治市制度，美国建国后保持了地方自治的传统等。

工业革命对地方自治起到了巨大推动作用，社区组织开始形成，二战后，各国基层自治进一

步发展，20世纪80年代以来，政府、社区、非政府的协调成为主流。在中世纪社会保障传

统的基础上，鉴于罗斯福新政的历史经验，二战后西方国家均建立起了福利国家制度，但过

度的社会福利制度也造成了巨大财政负担，助长了懒惰行为。

第二部分课时视角

第18课世界主要国家的基层治理与社会保障

【考向分析】

【复习主题】

本课主要讲述世界主要国家基层治理与社会保障。在基层治理方面，本课主要以西方国家基

层治理的发展演变为线索，讲述西方国家基层治理的发展过程；在社会保障方面，本课不仅

讲述了近代以来西方国家社会保障制度的建立，也讲述了现代中国社会保障制度的建立问题。

基层治理向来是各国政府十分重视的问题，教师需要引导学生认识西方国家的基层治理从古

希腊的村社制度，到中世纪的庄园制度，再到中世纪中后期的城市自治，基层治理呈现出自

治权不断加强的趋势。教师还需要指导学生认识在近代以来，随着资本主义经济的发展和工

业革命的进行，英国近代自治市制度等西方自治制度的建立及其此后所出现的社区组织的形

成。在基层治理方面，尤其要理解二战后所出现的政府、社区、非政府组织相互结合的基层

治理模式。在社会保障方面，教师既要引导学生认识西方现代社会保障的近代根源，也要认

识在经济危机、罗斯福新政、二战的影响下，西方所建立的社会保障制度对社会发展进步的

指导作用，更