浅析工程项目合同管理中的问题及难点.docx

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浅析工程项目合同管理中的问题及难点

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摘要：工程项目合同管理包含招投标、合同谈判签订、合同执行等，是从招投标开始直至合同关闭全过程管理。工程项目由于其周期长、唯一性等特性，其对应的合同管理也具有周期长，不可复制的特点。本文按照工程项目合同管理的时间先后顺序，简单介绍工程项目合同管理各阶段的主要内容、问题与难点，并提出自己的浅显的观点和建议，供相关人士参考。

关键词：工程项目合同招投标合同谈判签订合同执行索赔与反索赔

随着我国经济的发展，合同的意义显得越来越重要。合同的形式可简单到一手交钱一手拿货的非文本形式，也可以复杂到FIDIC条款对项目运行过程各个阶段、各个方面的条件约定。FIDIC条款是在国际上最常用的工程项目合同条件，但是由于工程项目周期长、唯一性的特点[1]，虽然FIDIC相对平衡地权衡了业主和承包方的权利和义务，但是仍然有不少缺陷，仍然有考虑不周的情况。这也同样是工程项目合同管理的问题和难点，本文接下来按照合同管理的时间顺序，分别介绍招投标阶段、合同谈判签订、合同执行的问题和难点，并提出自己的浅见。

一、招投标问题和难点

招投标工作包括招标策划，招标文件编制、发放、澄清，投标文件和投标保证金/保函收取，评标、投标文件澄清、定标，发布中标/评标结果通知书。

1、招标策划

其中招标策划需确定标段划分原则、标段名称、各标段工程范围、合同模式、估算合同额（拦标价/标底）、招标方式和招标时间计划。招标策划是后续具体招标工作的指导和纲领文件，一份优秀的招标策划必须兼具指导、切实、准确的特点，并且可能根据工程项目发展适当调整。招标策划是招投标过程的龙头，很多企业都不重视招标策划，没有详细的现场探勘调研、没有考虑各项目的特殊性、尚未对招标内容进行充分研究、未考虑标段划分对价格的影响，招标策划人员水平不足，只能借鉴，不能根据项目特征优化招标策划等。

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标段划分原则

对于标段划分原则主要结合项目特点，考虑工程类型、施工资质、验收、工程的总量、主项位置、施工场地、作业面等因素。例如球罐安装、特殊大型的反应器安装等交由具有相关资质并且相关工程经验丰富的施工单位，不直接放入一般建安工程标段；国内消防工程由于考虑验收问题一般邀请当地具有消防工程资质的单位完成；根据工程的总量、主项位置、施工场地、作业面等因素将一般性建安工程、防腐绝热工程划分为合适数量的标段。施工单位增多其实是一把双刃剑，虽然能加强竞争但是也增加了管理成本，如何去权衡值得深思。

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合同模式

主要为固定综合单价合同、固定总价合同、以及其他合同模式。为了规避风险，应尽量采用固定总价合同模式。但是必须结合实际情况，如图纸是否接近最终版，工程量是否基本固定。建议对于不具备固定总价模式的招标，考虑将标段工作细分，能暂定总价的尽量选择固定总价模式。另外一方面，在转嫁风险的同时，建立在已知标底和拦标价的情况下，适当考虑分包人的利益，否则在分包合同执行过程施工单位可能偷工减料、蒙混过关，造成不必要的麻烦。天辰招标方式分为邀请招标和议标，而议标包含竞争性谈判分包、单一来源分包、询价方式分包、公司批准的其它方式。本项目有很多议标招标，其中主要是因为突发情况较多、无招标工作计划等原因。采取议标形式必须留书面申请材料，提供详尽的支撑文件。

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招标计划

在进行招标策划时，一定要充分研读招标文件和/或EPC合同，进行充分地前期调研，明确EPC合同内包含的内容。明确各个时间需要进行哪项工作，提前做好全面充分的招标策划，制定好招标计划。

对于一个项目，招投标能帮助项目筛选出性价比相对较高的单位

2、招标文件编制、发放、澄清

招标文件一般分为邀标函、投标说明、技术标书格式及编制说明、商务标书格式及编制说明、合同、评标办法。

招标文件编制是一项巨大的工程，需要各专业人员的协调配合。要完成好此项工作，需要足够的专业知识与相关经验，既要满足标段工作的完整性、又要便于实际工作开展和现场的管理以及后期的结算等。还需要考虑标段的特殊性，通过定向的评标规定选出更适合的分包商。例如为标段工作的完整性，无损检测标段招标时建议将固定焊口检测时配合脚手架搭拆工作尽量列入无损检测合同内（但是检测单位一般无施工资质，不能进行脚手架搭拆，按照规定不能将脚手架分包给无损探伤单位）或者以固定总价形式列入建安工程标段内。

2.3投标文件和投标保证金/保函收取

上述两项工作主要是流程性工作，邀请招标模式下，流程大同小异。招标文件发出前需注意授权委托书内的委托权限是否完整、保密协议书内容是否与EPC合同相符。发出招标文件对方确认报价后根据情况收取投标保证金，降低不履约风险。为降低企业资金压力，实际也是降低双方管理成本，国家已颁布法律法规鼓励保函的