《公共政策学（第二版）》 课件 第6章 政策执行.pptx

第6章政策执行公共政策学公共管理创新系列教材关键术语政策执行史密斯模型基层官僚模型模糊-冲突模型

6.1政策执行的基本含义6.2政策执行研究的演进6.3政策执行的理论模型6.4中国场景的政策执行模型目录公共政策学公共管理创新系列教材6.5提升执行力的路径

6.1政策执行的基本含义公共政策学公共管理创新系列教材政策执行的概念政策执行的特征政策执行的过程政策执行的影响因素

政策执行的概念公共政策学公共管理创新系列教材政策科学的早期研究聚焦政策制定,政策执行并没有引起重视。学者们构建了很多政策制定模型、程序和方法,在实施中,人们惊讶地发现,即使按照理想的模型制定公共政策,其实施仍面临很多挑战,甚至陷入困境。政策执行是政策过程中的一个阶段。爱德华兹提出,政策执行是“发布命令、执行指令、拨付款项、办理货款、给予补助、订立契约、收集资料、传递信息、委派人事、雇用人员、创设机构”等一系列活动。概而言之,政策执行是指通过一定的手段和措施,将政策目标转化为实际结果的行动过程。政策执行需要依托一定的组织体系,投入必要的资源,采取解释、宣传、实验、实施、协调与监控等行动,选择合宜的政策工具。政策目标是政策执行的出发点和归宿点。政策执行投入的资源及采取的手段都是为了实现政策目标。

政策执行的特征公共政策学公共管理创新系列教材政策执行是政策决策付诸实施的过程，涵盖从政策出台到政策结果之间的所有活动。具体而言,政策执行具有以下特征:政策执行具有目标导向性。行动主体具有多元性。组织体系具有网络性。执行与制定具有互动性。

政策执行的过程公共政策学公共管理创新系列教材政策执行需要制定实施细则,明确组织指挥和权责分工,化解阻滞执行的障碍因素。法治国家的政策执行须遵守法律法规,不得违反法律规定。政策执行过程主要涉及以下几个环节:政策发布政策试点执行总结全面推行实施准备政策宣传

政策执行的影响因素公共政策学公共管理创新系列教材执行的资源条件。执行人员的素质和能力。目标群体状况。执行的环境状况。技术条件和手段。影响政策执行的制度因素对非制度性因素也具有影响作用。正式的制度安排对政治、经济和社会环境也具有塑造作用。因此，分析政策执行的影响因素首当关注制度性因素。1.制度性因素影响政策执行的制度性因素主要有:(1)府际关系的制度安排。(2)政策方案的制度安排。(3)执行机构的制度安排。(4)激励约束的制度安排。2.非制度性因素

6.2政策执行研究的演进公共政策学公共管理创新系列教材第一代研究第