康养服务体系建设三年行动方案.pdf

康养服务体系建设三年行动方案--第1页

康养服务体系建设三年行动方案

为进一步深化养老服务综合改革，更好地满足老年人多层次、专

业化的康养服务需求，根据《关于推进养老服务发展的意见》和《省

印发关于加快康养体系建设推进养老服务发展的意见的通知》等

文件精神，结合实际，制定本行动方案。

一、指导思想

充分发挥的主导作用和社会力量的主体作用，依托绿色生态和中

医药资源优势，统筹推进养老事业和养老产业协调发展，全面建成以

居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，

不断满足老年人多层次、高质量养老服务需求，努力打造具有特色的

康养高地。

二、发展目标

通过整合各类医疗、康复、养老资源，完善政策体系，建立“居

家社区机构相协调、医养康养有机结合”的多层次康养服务体系。到

2025年，培育50个康养联合体，建立与经济社会发展和养老需求

相适应的康养政策保障体系，每万老年人拥有持证养老护理员25人

以上，护理型床位数占养老机构床位数的50%以上；新增有效供给

床位5万张以上、居家养老服务设施5000个、社区嵌入式养老院

1000个，特困失能人员集中供养率达到100%，养老服务市场全面

放开，社会力量运营的养老床位占比超过50%。

康养服务体系建设三年行动方案--第1页

康养服务体系建设三年行动方案--第2页

三、主要任务

（一）强化养老服务设施建设

1、提升城镇养老服务设施水平。加强社区养老服务设施建设，

在街道层面建设具备全托、日托、上门服务、对下指导等综合功能的

区域养老服务中心，在社区层面建立嵌入式养老服务机构或日间照料

中心，为老年人提供方便可及的养老服务。将社区养老服务设施纳入

城乡社区配套用房建设范围，落实养老服务设施与新建住宅小区规划、

建设、验收、交付“四同步”机制，将民政部门纳入同级国土空间规

划委员会，参与养老服务设施的规划设计审核和竣工验收。老城区和

已建成居住区结合城镇老旧小区改造、居住区建设补短板行动等，补

建一批养老服务设施。发展家庭养老床位，通过家庭适老化改造和智

能化升级，以社区养老服务设施为依托，为居家老年人提供上门服务。

2、健全农村养老设施网络。将养老服务设施配建纳入乡村振兴

战略，实施乡村建设行动，加快县、乡、村三级农村养老服务设施建

设。以改建或扩建为主，建设县级特困人员供养服务设施（敬老院），

重点增强长期照护功能，增设失能人员生活服务照护单元以及医疗护

理、康复服务等医养结合照护单元。实施乡镇特困人员供养服务设施

改造提升工程，加强护理型床位建设，推动一批乡镇敬老院转型为区

域养老服务中心（机构）。依托农村幸福院等村级互助养老设施，延

伸居家养老服务功能，大力发展扶得起、村里办得起、农民用得上、

服务可持续的互助式养老服务。巩固拓展养老领域脱贫攻坚成果，实

康养服务体系建设三年行动方案--第2页

康养服务体系建设三年行动方案--第3页

现与乡村振兴有效衔接，加大对乡村振兴巩固提升县（市）养老项目

的扶持力度。

3、增强养老机构效能。推进护理型养老机构和床位建设，重点

扶持发展满足基本养老服务需求，服务高龄、失能老年人的养老机构，

不断提升养老机构长期照护服务能力。有条件的地方可针对失智老年

人的特殊照护需求，建设失智老年人照护机构或设置服务专区。加强

公办养老机构建设，重点支持新建面向失能老年人的老年养护院和特

困人员供养服务设施（敬老院）。加强存量公办养老机构改造，提升

失能老年人照护服务水平。支持国有经