全球政府开放数据在数字经济中的贡献评估研究.docx

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全球政府开放数据在数字经济中的贡献评估研究

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一研究目的与背景概述

（一）研究目的

数字经济的参与主体包括传统互联网企业、大数据企业、信息技术企业（如物联网、人工智能）。三类企业作用于产业（融合）、城市治理和民生服务领域，参与数字经济，带来经济与社会发展。另外，根据麦肯锡的最新研究，大数据的运用提高了美国医疗保健领域的效率和质量，为其节省了3000多亿美元的成本。在欧洲的几个发达经济体中，单单是在运营效率的提高方面，大数据就为政府节省了超过1000亿欧元的成本（约合1490亿美元），这还不包括在减少欺诈和差错以及增加税收方面的节约[1]。所以，节约成本也是数字经济的一部分。政府开放数据作为重要的数据基础，成为数字经济的生产要素。本报告考察全球政府开放数据在节约成本以及作为上述三类企业的基础数据服务于产业发展、城市治理与民生方向的贡献情况，并进行排名。

（二）背景概述

联合国经济和社会事务部发布的《2014联合国电子政务调查报告——电子政务成就我们希望和未来》涉及六个主题，首次将开放政府数据纳入其中，并对各国开放政府数据评估。《2016联合国电子政务调查报告——电子政务促进可持续发展》第2章的主题又与政府开放数据有关，名为“推进政务数据开放，提升行政透明度”。报告提到：“和2014年相比，2016年建立政务数据开放的国家数量翻了一番，193个国家中有106个国家都建立了政务数据开放目录，2014年建立目录的只有46个国家。”[2]可见，政府开放数据已成为联合国评估成员国电子政务发展情况的一个维度，政务数据开放目录是观察重点。

世界开放知识基金会的《全球开放数据指数（2016年版）》对94个地区，1410个数据项、149个开放资料组进行分析，并根据15种关键数据集的存在性和可访问性对94个地区进行比较排名。这15种关键数据集是：政府预算、国家统计数据、采购、国家法律文本、行政区界限、立法草案、空气质量、国家地图、天气预报、企业登记、政府开支、选举结果、地址数据库、水质量、土地所有权。从排名来看，澳大利亚、中国台湾、法国、英国、加拿大、丹麦、巴西、新西兰、北爱尔兰、美国、拉脱维亚、哥伦比亚、日本、挪威、乌拉圭排在前15位（从前到后排）。排在后10位的是缅甸、巴巴多斯、安提瓜和巴布达、圣基茨和尼维斯、马拉维、圣文森特和格林纳丁斯、喀麦隆、博茨瓦纳、阿富汗、津巴布韦（从后到前排）。2016年的统计数据中没有出现中国大陆，而中国在2013～2015年的排名也比较靠后，如2015年，在122个地区中，中国综合排名为第93名，总体开放度为18%。万维网基金会和开放数据研究所编制的《开放数据晴雨表：全球报告》第4版（2017年5月发布）对全球115个国家（地区）政府开放数据情况进行评估，中国排在第71位。预计，中国将在2018年建立国家政府开放数据平台。

可以看到，世界各国正在逐步开放政府数据。对全球政府数据开放程度的评估较为成熟，但对政府开放数据的应用，及对本国数字经济的贡献和影响的研究与评估很少。本报告即为一次探索性的尝试。

二综合排名与研究结论

（一）综合排名

表1为本报告的最终研究结果——全球53个国家政府开放数据在数字经济中的贡献排名。表1中列出了各国国家级政府开放数据门户网站的域名、3个维度的评估得分和综合得分。

3个评估维度分别是政府开放数据利用深度、政府开放数据利用广度、政府开放数据利用影响力。排在前十位的国家是美国、英国、乌拉圭、韩国、法国、奥地利、西班牙、挪威、新西兰、澳大利亚。

表1全球53个国家政府开放数据在数字经济中的贡献排名

排名

国家/地区

国家级政府开放数据门户网站域名

政府开放数据利用深度

政府开放数据利用广度

政府开放数据利用影响力

综合得分

1

美国

www.data.Gov

0.36

15.79

104.80

120.95

2

英国

.uk

2.11

20

88.87

110.98

表1全球53个国家政府开放数据在数字经济中的贡献排名

表1全球53个国家政府开放数据在数字经济中的贡献排名-续表1

排名

国家/地区

国家级政府开放数据门户网站域名

政府开放数据利用深度

政府开放数据利用广度

政府开放数据利用影响力

综合得分

3

乌拉圭

catalogodatos.gub.uy

40.00

7.37

20.91

68.28

4

韩国

www.data.go.kr

11.55

12.63

42.08

66.26

5

法国

www.data.gouv.fr

3.40

11.37

40.48

55.25

6

奥地利

data.gv.at

25.94

12.63

15.60

54.17

7

西班牙

datos.gob.