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浅谈建设单位工程造价全过程管理与控制

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洪艳

：F270文献标识：A：1674-1145（2017）05-000-03

摘要工程项目的实施建设，是建设单位根据行业和地区发展规划，结合企业自身发展需要，投入合理的资金最大限度地收获经济效益，也是为了企业的可持续发展。而工程项目建设实施过程中的造价管理已不是传统意义上的预结算工作，它涵盖了从决策、勘察、设计、招投标、施工及竣工等各阶段的全方位、全过程的造价管理与控制。建设单位是建设计划的执行者，尤其是国有企业，掌握着国有资金的使用，对建设资金投资效益直接负责，如何控制工程造价，保证建设投资真正用在实处，建设单位对于工程建设的整个过程中进行的造价管理与控制十分重要。

关键词建设单位工程造价全过程管理控制

一、建设单位项目全过程造价管理的意义

（一）工程造价管理的意义

建设工程造价是指为了进行某项工程，建設单位所花费的全部费用。而工程造价管理是为了对工程造价的进行有效控制，将有限资金的作用发挥到最大，保障项目能够成功投入运行。

（二）建设项目全过程造价管理的含义

由于建设工程投资资金大、建设周期长，如何利用这些有限的资金将工程做好，建设单位的造价管理一定要在投资的决策阶段、勘察设计阶段、发包阶段、施工阶段、完工阶段及审价审计阶段全过程进行。在全过程控制与管理中，需要借助全方位与多层次的管控，有效处理项目涉及的造价预测、造价控制、造价监督以及造价分析等，其根本目的是推动投资效益的最大化和最优化，使得建设项目的投资效益得以提升，建设单位获得最大的经济效益和社会效益。

（三）建设单位工程造价管理和控制的重要性

为了加强对建设项目的管理，建设单位应成立项目组，全过程、全方位参与工程项目的管理。项目组成员由基建、设备、安全、财务、经营、运行等各专业人员组成，以确保工程项目各项工作的顺利开展，保证建设项目工程造价的全过程管理与控制。同时，建设单位还应同步成立项目效能监察小组，对工程项目进行全程监管，以保证建设项目的廉洁高效。

建设单位的工程项目造价由于时间长、涉及方面多、资金量大，所以存在很多不确定的因素，因此，建设单位只有有效开展工程造价管理，每一过程的费用、每一方面的资金都要进行合理的运用，才能给企业带来经济效益和社会效益。

（四）本文的主要研究思路和方法

本文以建设项目工程造价全过程管理与控制为研究对象，从建设项目的投资决策阶段、招投标阶段、勘察设计阶段、施工阶段及竣工结算审价、审计等不同阶段的角度出发，阐述了建设单位在项目实施过程中各阶段工程造价管理的方法和控制的要点，从而肯定了建立全过程工程造价管理的必要性。

二、项目准备时期的工程造价管理与控制

（一）投资决策阶段工程造价管理与控制

建设项目投资决策应坚持规范严谨的投资决策程序，以市场为导向，以效益为中心，调整结构，优化资源，确保安全、节能、环保的需要，确保建设单位发展战略的投入，保证投资回报率，保持稳健合理的资本结构。项目正确与否，直接关系到项目建设的成败，关系到造价的高低及投资效果的好坏，因此在这一阶段建设单位造价管理的重点是做好项目策划和经济评价。

1.企业内部。首先，建设单位在这一阶段对于工程造价的管理与控制，最主要的就是要积极的参与到项目在决策前的准备活动中去，需要重视对资料的全面收集和整理，重视项目的调研。同时还要依照着当前市场的发展前景与需要，来对工程的建筑标准及整个的规模进行合理的确定，对市场、技术、环境以及政策等相关因素进行全面调查研究和深入分析。

其次，建设单位在调查研究的基础上，进行详细的技术经济论证，要编制好项目可行性的研究报告。以先进适用、安全可靠、经济合理为基本原则，进行多方案比选，选择最优技术方案。

再者，必须在项目初步方案的基础上，编制尽可能全面详细的投资估算，采用科学的分析方法，从财务可行性和经济合理性的角度对拟建项目进行经济评价，为投资决策提供依据。

最后，针对项目实际情况，对项目中不利因素进行预测并有切实可行的解决方案，从而减小其对工程造价的影响，使投资估算真正起到控制作用。

项目可行性研究报告要履行建设单位内部审批程序，为后期各个阶段的造价管理与控制奠定基础，得到批复后方可进入下一环节。

2.企业外部。建设单位要对当地政府部门的相关政策及规划进行咨询和了解，编制出可行性的、具有说服性的立项申请，使项目能够尽早立项。另外，要掌握立项后所要申请或备案的各个政府职能部门的手续，能够估算建设项目进入实施时期的时间段，以便更好的对项目的投资估算的报告进行编制，使其具有一定的科学性。

对于达到一定规模的建设项目，政府职能部门会组织行业和经济类专家，对建设单位提供的项目立项申请进行专业评审，要根据其批复的概算严格执行，以确保项目的可行性和经济性。

（二）招投标阶段工程造价管理