农村互联网+政务服务的发展困境及其排解策略.docx

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农村“互联网+政务服务”的发展困境及其排解策略

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徐倩

摘要：“互联网+政务服务”是推进国家治理体系和治理能力现代化的一项重要举措。但是因为我国长期存在的城乡二元结构，农村“互联网+政务服务”的实践探索落后于城市。农村在发展“互联网+政务服务”的过程中，存在着网络基础设施建设滞后、农民缺乏参与积极性、政府运用机械化、政府服务质量低下等发展困境。鉴于此，为走出这些发展困境，可以从完善网络基础设施、加大宣传推广的力度、推进线上与线下的融合、提供个性化服务等角度寻求排解之道。

关键词：“互联网+政务服务”;发展困境;排解策略

：F323????文獻标志码：A???：1673-291X（2019）33-0041-02

“互联网+政务服务”是一种较新的政府服务方式，概括说来“互联网+政务服务”就是，“政府利用‘互联网思维、互联网技术和互联网资源，改进行政管理模式，创新管理方法，以满足人民群众的需求为核心，在政府实施经济调节、市场监管、社会管理和公共服务过程中，提供高效、透明、优质的服务。”[1]探索“互联网+政务服务”的过程，同时也是转变政府治理方式的过程。首先，“互联网+政务服务”颠覆了传统的政务服务结构，使原本我国“垂直管理”“单向政府管理”的政府治理模式转变为“网状管理”“公共参与治理”模式;其次，“互联网+政务服务”改变了传统的被动的行政管理方式[2]。目前为止，中国“互联网+政务服务”的探索已经取得了显著的成绩，但由于地域空间、经济发展状况、基础设施等原因，中国农村的电子政务的实践探索落后于城市的实践探索。与此同时，长期存在的城乡二元结构使城乡居民在电子政务方面存在认知差异，并且城乡之间较大的“数字鸿沟”也使农村居民无法充分享受互联网带来的益处。但是，农村“互联网+政务服务”的实践探索是必不可少的。

一、我国农村“互联网+政务服务”面临的发展困境

我国农村电子政务的实践探索在不断进行，但是同时也存在着一些困境制约着农村“互联网+政务服务”的发展，主要包括以下几点。

其一，网络基础设施建设滞后。我国网络基础设施的建设呈现东、西部地区发展不平衡的状态，即便是在同一省内，各农村地区的网络基础设施建设水平也是参差不齐。有的西部地区至今还停留在“村村通广播电视工程”的阶段，而有的更偏远农村甚至还未普及用电，因此较之城市，农村的互联网普及率较低[3]。虽然政府重视农村发展，但是因为资金投入不足、交通不便等，农村的互联网需求与政府的公共供给之间存在严重失衡问题。互联网实现了对人类生产方式的颠覆性变革，重构了人类的生产形态[4]，但是这一切是需要物质基础作为支撑的，而农村的网络基础设施建设滞后，即便强大如“互联网+政务服务”，也是不存在发挥其功能的客观条件的，这也正是农村的电子政务的发展严重滞后的原因。因此，制约农村发展“互联网+政务服务”的困境之一是农村地区网络基础设施建设滞后。

其二，农民缺乏参与积极性。农民是农村的主体，所以农村“互联网+政务服务”的发展少不了农民的积极参与，但实际上农民的参与积极性远不如预期般那样高涨。《2014年中国农村互联网发展状况调查报告》指出，农村网民学历大多为初中毕业，其中小学及以下学历人数、初中学历人数比例都低于城镇网民[5]。换言之，农民的总体文化程度较低，尤其是有的中老年人在拼音和输入法方面存在障碍，缺乏最基本的上网技能。其次，对于农民来说，互联网是一个相对较新的东西，由于农民文化水平低，他们接受新事物的速度较慢，因此对“互联网+政务服务”存有警戒之心。最后，在农村地区，传统习俗对农民的影响依旧很大，农民习惯了“走关系”和面对面交流，习惯了“熟人社会”中政府服务的方式方法，反而对陌生的“互联网+政务服务”无所适从。因此，基于上述原因，农民缺乏参与积极性，这就成了影响农村“互联网+政务服务”发展的困境之一。

其三，政府运用机械化。农村政府在对“互联网+政务服务”进行实践探索时，由于经验不足、认知不够、专业水平欠缺等因素，有时会难免陷入运用机械化的陷阱之中。机械化运用主要指的是两个方面：一方面是指有的政府部门机械化地模仿复制其他“互联网+政务服务”平台，反而忽视了本地区农民的需求类型、需求功能等。在进行“互联网+政务服务”的平台建设时，有的政府部门没有将农民的问题及需求摆在首位，未经优选、考察、试点就原样照搬其他平台[6]。另一方面指的是农村人口众多，农民的需求不尽相同，有的政府部门则直接套用其他地区农民的需求来建设“互联网+政务服务”，并没有关注本地区农民的个性化需求，有时甚至忽视了农村中老幼残等特殊群体的个性化需求，没有做到甄别对待不同农民的不同需求。因此，制约农村发展“互联网+政务服务”的困境之一是政府机械化运用“互联网+政务服务”平台。

其四，政府服务质量低下。