【重点报告】人大国发院-2024中国县域治理现代化蓝皮书-人大国发院中国人民大学-2024.5.1.docxVIP

报告撰写团队：

领衔撰写人：祁凡骅 赵檀 吴鹏

核心撰写人：王鹭何清清 康媛璐 李正午 朱亮甘巧婷高天翼安嘉琪 杭舜尧 林欣

摘要

郡县治，天下安。基层治理是国家治理的基石。“基层强则国家强，基层安则天下安”。一个国家治理体系和治理能力的现代化水平不仅体现在宏观之上，更蕴含于微观的基层之中；党和国家的方针政策能否落细落实、有效贯彻，与基层的治理能力息息相关。2019年，党的十九届四中全会提出“构建基层社会治理新格局”，从战略格局的高度对基层治理的重要性展开了论述，深掘了基层治理的内在规律。2020年，党的十九届五中全会关注基层社会治理体系的完善建设，将“社会治理特别是基层治理水平明显提高”列入“十四五”时期我国经济社会发展主要目标，不仅推动了社会治理重心向基层下移，而且也促进了基层治理工作提质增效。2021年7月，中共中央、国务院印发了《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，分别从思想、原则、目标、任务、保障等方面对基层治理体系现代化和基层治理能力现代化提出了新要求、新部署。更进一步地，2024年政府工作报告中强调“全面加强政府建设，大力提升治理效能”，其中特别关注“创新和完善城乡基层治理”，持续细化基层治理体系的工作要求，对于提升基层治理能力大有裨益。

县域是国家治理体系的“基层枢纽”。县域在中国的基层治理场域中具有多重特殊性：行政建制成熟、组织形态完整、行政职能全面、辖域融合城乡。县域的治理现代化是国家治理现代化的基础，一定程度上反映了国家治理现代化的水平的高低，值得我们长期深入研究、理念引领。

本报告的总报告《中国县域治理现代化蓝皮书》，着重测算了中国治理县域现代化指标，发现了如下规律：第一，经济发展与治理能力呈现相辅相成的共生关系，沿海地区治理水平普遍较高；第二，城市集群的叠加效应显著，长三角、珠三角和环渤海、成渝双城等城市群治理现代化水平更为突显；第三，城郊县作为“接点”的功能日趋突显，主动承接中心城市非核心功能有助于强化“逆虹吸”效应；第四，数智化改革引领治理现代化水平跃升，科技赋能将有效激活治理领域新质生产力；第五，注重顶层设计和前瞻布局的地区，更易因“整域推进”保持区域发展的一致性水平；第六，中西部地区可以依据自身“大而全”或“小而美”的特征，走出因地制宜的治理现代化新路径。基于此，课题组提出了针对我国县域治理现代化提质增效的三大建议，分别是提高数字化水平、增强城市群合力、实施整体性推进。

分报告一《中国县域治理现代化：治理环境篇》，从营商环境、生态环境、社会安全和人文环境等维度，构建了县域治理环境评估体系。评估结果显示，我国县域治理环境总体均衡，局部突出，尤其是东部沿海地区表现亮眼。要提升县域治理环境，需要警惕生态环境陷阱，增加生态环境优势的转化力度；注意社会风险苗头，提高群众安全感与满意度；提升人文环境基础设施力度，进一步推进公共文化服务均等化。

分报告二《中国县域治理现代化：治理能力篇》，从党建引领、干部能力、智慧治理、法治能力等维度，构建了县域治理能力评估体系。评估结果显示，我国县域治理能力总体呈现出东部突出、西部亮眼、整体向好的良好态势，但东中西部、省市县各级之间仍存在明显差异。东部沿海地区整体表现突出，中西部相对较弱。要提升县域治理能力，需要强化党建引领，以党建红引领“治理优”；要强化干部梯队培养，以高素质专业化干部队伍建设为导向实现干部能力接续；完善法律法规“基础设施”，强化法律供给能力；畅通政民互动，注重柔性治理；强化社会组织培育力度，有效参与社会治理；发展数字产业，实现高质量“智治”；注重公共伦理，实现责任政府。

分报告三《中国县域治理现代化：治理绩效篇》，从制度、民生、创新、经济等维度，构建了包含治理奖惩、公民满意、创新水平、经济水平的县域治理绩效评估体系。评估结果显示，我国县域治理绩效总体呈现稳中向好、持续进步的良好态势，但东中西部、省市县各级之间仍存在明显差异。东部沿海地区整体表现突出，中西部相对较弱。要提升县域治理绩效，需要完善法律法规，加强基层执法力量建设；优化公共服务供给，缩小地区排名差距；深化体制机制改革，激发创新活力；立足比较优势，培育特色产业。中央和地方要形成合力，在实施区域重大战略中培育新的增长极和动力源，推动区域协调发展，促进县域治理现代化水平整体跃升。

目录

摘要 2

目录 1

总报告 1

中国县域治理现代化蓝皮书 1

一、引言 1

二、县域治理现代化评价指标体系 3

（一）指标体系说明 3

（二）指标和数据计算过程 6

三、县域治理现代化指标体系分析 7

（一）县域治理现代化评价指标体系分析 7

（二）市域治理现代化指标体系分析 13

（三）直辖市治理现代化指标体系分析 17

四、我国县域治理现代化规律分析 18

（一）经济发展