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国企机关集中采购工作中存在的问题及对策建议

由于集中采购工作环节较多，采购环境多变，国企机关在实际工

作中还面临着制度、操作及监督等多方面风险问题。

一、国企机关集中采购工作中存在的风险

（一）集中采购法规不完善

1.集中采购工作法律规定、配套制度和保障措施不完善。机关虽

然出台了部分与之配套的采购制度和措施，但在实际操作中，法规与

制度尚不明晰。如《管理办法》第二十九条“采购机构（部门）应自

觉接受监督检查，如实反映情况，提供有关资料”，并未规定对违反

上述的行为处罚。第三十三条第二款“将应集中采购的项目化整为零

或采取其他手段规避集中采购的”，按规定应“依法追究直接负责的

主管人员和其他责任人的经济、责任”。实际操作中，具体追究谁，

承担何种经济、责任并不明确。

2.采管部门执行制度不到位。一是国企机关对采购管理制度的重

视程度不足，没有根据国企实际情况进行管理制度的细化，不能提前

做好集中采购风险的防范与控制；二是国企机关的权责不对等，采购

实施部门在开展集中采购工作时，往往会接到临时采购事项，需要立

即采购。因为时间限制，采管部门无法对其先期审核，此种情况下就

存在一定风险；三是协调机制不通畅，国企机关无法单独设立集采中

心，管理与采购之间权责不清，难以形成互相监督和有效制约的平衡

局面。

（二）集中采购过程不合规

1.采购方式选择单一。财政部87号令规定，各国企机关根据政

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府及上级行集中采购限额标准，结合自身实际情况设定集中采购限额

标准，限额标准不一，纳入集中采购范围也不一样。为了规避风险与

责任，促进程序合规，集中采购方式选择越来越单一，缺少竞争性磋

商与竞争性谈判。特别是工程类的项目，达到最低限额标准就实施招

标采购形式，在合规的基础上花费时间长，效率低下，违背集中采购

物有所值的初衷。

2.采购程序不规范。有些采购项目本应一次性集中采购计划，但

出于自身利益或采购金额、时间考虑，往往将采购标的分化成多个小

的采购项目招标，一方面达到规避集中采购的目的，另一方面通过分

散化的采购形式获利。导致此种违规操作现象的原因有二，一是现行

的采购预算编制不够细化，难以对国企机关的集中采购提供有效的信

息指导；二是集中采购期间缺乏必要管理，国企机关在开展招投标工

作时，难以确保招投标流程客观公正；三是合同内容审查不规范，采

购双方在签订合同时，若没对合同内容进行仔细审查，也容易引发集

中采购风险。

（三）集中采购监督机制不明确

根据《中国机关集中采购管理试行办法》，国企机关应强化内审、

纪检等部门的监督与检查职责，确保集中采购工作保质保量开展。但

在具体的采购监督过程中，纪检部门已退出采购过程监督的舞台，国

企行只是模糊表明由内审进行部分监督，监督管理有效性大大降低。

采购部门在日常工作中缺乏与会计财务、内审等部门沟通，不能发挥

相互监督作用，制约了采购监督和管理工作的效率。此外，国企机关

职工对采购工作监督意识的缺失，也是导致采购风险不能有效防控的

重要因素之一。

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（四）集中采购资金管理职能弱化

目前，国企机关会计工作主要是记账、算账、报账，但会计工作

还应包括集中采购事前预算及采购过程中的资金管理。而国企机关的

实际情况是，负