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建设项目管理制度

为加强单位建设项目管理，规范建设项目业务行为，提高

建设项目使用效益和管理质量，有效防范舞弊和预防腐败，特

制订本制度。

第一章总则

本制度适用于单位自行或者委托其他单位进行各种建筑的

新建、改建、扩建工程和技术改造、设备更新以及大型修缮工

程的立项、实施及监督管理等。

一、制订依据

1．《中华人民共和国会计法》

2．《中华人民共和国预算法》

3．《中华人民共和国政府采购法》

4．《中华人民共和国招标投标法》

5．《中华人民共和国招标投标法实施条例》

6．《行政事业单位内部控制规范（试行）》

7．《财政投资评审管理规定》（财建〔2009〕648号）

8．《吉林省政府性投资项目监督管理办法》（吉政发

〔2013〕2号）

9．《关于印发***年集中采购目录政府采购限额标准和公

开招标数额标准的通知》（提示：按当年文件执行）

第二章立项与审核管理制度

一、建设项目是指按一个总体设计进行的各个单项工程

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所构成的总体，也称为基本建设项目。

二、工程项目是指具有独立的设计文件、建成后能够独立

发挥作用或效益的工程，它是建设项目的组成部分。

3、工程项目分为新建项目、扩建项目、维点窜造项目。

四、一般工程项目立项步伐

1、项目归口科室依据本单位实际情况提出工程项目申请

书。工程项目申请书包括拟建工程项目建设的必要性、使用

能、建设地点、建筑面积、建设标准、预计开工建设时间等。

2、项目归口科室组织各部门对工程项目申请书进行评估，

并进一步估算工程项目需要投入的资金。

3、主管副主任对工程项目申请书进行评审，通过后形成

评审报告，并明白项目的使用功能、建设地点、修建面积、建

设标准等。

4、财务归口科室按评审报告开展项目可行性研究，提出

可行性研究报告。可行性研究报告由财务归口科室委托具有资

质的单位编制，应包括建设项目名称、建设必要性、建设规模、

选址方案及地质条件、环境保护、建设工期安排、投资估算和

资金筹措、经济效益评价、结论等内容。可行性研究报告是确

定投资计划、进行初步设计的根本依据，要求技术论证严谨规

范，投资估算科学合理。

5、可行性研究报告上报单位党委审批，经批准后由XXX

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目归口科室文件形式上报市政府申请工程项目建设计划。

6、市政府以工程项目建设计划批复形式批准立项。

7、项目归口科室与财务归口科室根据省发改委对项目可

行性研究报告的批复文件，编制工程项目建设想划。建设想划

中项目名称、修建面积、计划投资、建设地点、使用功能等必

须与可行性研究报告的批复文件同等。经单元党委批准后，项

目归口科室组织实施。

第三章概算预算管理规定

一、为增强本单元设想概算、施工图预算的管理，促进概

预算管理的标准化、规范化，特制定本管理规定。

2、本规定所称概算是在开端设想（手艺设想）图纸阶段

的设想概算，指对设想是否超限额设想基准价、是否需要进一

步优化从经济角度作出评估。

3、本规定所称施工图预算是对应于施工图设想阶段的施

工图预算，包括总包施工图预算和分包施工图预算以及专业承

包工程施工图预算。

四、本规定所称总包施工图预算是根据建设单位与施工

位签订的合同中约定的计价条款编制。

五、本规定所称分包施工图预算是根据总包单位与分包

位签订的联营合同或者联合体主办方与成员方签订的补充协议

中约定的计价条款编制。

六、本规定所称专业承包工程施工图预算包括指定分包

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工程和独立发包工程的施工图预算。

七、本规定所称指定分包工程是指施工图纸中包含但不属

总承包自行施工范围内，且需总承包单元对其现场施工进行管

理的工程。指定分包工程范围见工程招（议）标管理制度。

八、本规定所称独立发包工程是指总承包范围外因建设

位整体建设需要，通过直接招标或选定长期合作单位方式，发

包确定施工单位的独立工程。独立分包范围见工程招（议）标

管理制度。

九、工程概、预算工作应遵循准确性、及时性的原则，做

到及时