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国土空间规划十大专业术语

从中央18号文提出建立国土空间规划体系以来，一年过去国土空间规

划尚处于体系构建时期。

目前，尽管《国土空间开发保护法》《国土空间规划法》《国土空间规

划管理办法》等法律法规尚未出台，但是自然资源部已出台若干重要政策和

技术文件。

中央18号文提出，按照“多规合一”要求，由自然资源部会同相关部门

负责构建统一的国土空间规划技术标准体系。这其中，也包括国土空间规划

术语体系。

一年来，随着国土空间规划专业术语增多，国土空间规划术语体系初显

雏形。有了统一的术语，就有了统一的共识。

今天，小编简单归纳国土空间规划十大专业术语并加以解释，以供参考。

一、国土空间

国土空间是指国家主权与主权权利管辖下的地域空间，包括陆地国土空

间和海洋国土空间。国土空间是国民生存的场所和环境，包括陆地、陆上

水域、内水、领海、领空等。若以国土空间发挥的主导功能为标准，国土空

间可分为生态空间、农业空间、城镇空间。详见本号此前推送的文章：《「规

划词典」从国土规划、主体功能区规划、空间规划到“国土空间规划”》。

二、国土空间规划

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国土空间规划是对一定区域国土空间开发保护在空间和时间上作出的安排。

国土空间规划是将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划、海洋功能区

规划等空间规划融合统一后形成的全新空间规划，在国家规划体系中居于基

础地位。

国土空间规划可分为全国国土空间规划、省级国土空间规划、市级国土

空间规划、县级国土空间规划、乡镇国土空间规划五级，以及总体规划、详

细规划和相关专项规划三类，也就是“五级三类”国土空间规划编制体系。

其中，总体规划是对乡镇及以上一定行政区域范围内国土空间保护、开发、

利用、修复作出的总体部署与统筹安排。详细规划是对具体地块用途和开发

建设强度等作出的实施性安排，包括城镇开发边界内的控制性详细规划和城

镇开发边界外的村庄规划。相关专项规划是指在特定区域（流域）、特定领

域，为体现特定功能，对空间开发保护利用作出的专门安排。详见本号此前

推送的文章：《「规划词典」从国土规划、主体功能区规划、空间规划到“国

土空间规划”》。

三、国土空间开发/保护/利用/修复整治

国土空间开发是指以城镇建设、农业生产和工业生产等为主的国土空间

开发活动；国土空间保护是指对承担生态安全、粮食安全、资源安全等国家

安全的地域空间进行管护的活动；国土空间利用是指根据国土空间特点开展

的长期性或周期性使用和管理活动；国土空间修复和整治是指对国土空间格

局失衡、资源利用低效、生态功能退化、生态系统受损的国土空间，进行适

度人为引导、修复或综合整治，以维护生态系统安全、促进生态系统良性循

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坏的活动。详见本号此前推送的文章：《「规划词典」国土空间规划背景下

的生态文明建设》

四、国土空间用途管制

国土空间用途管制是指以国土空间总体规划、详细规划为依据，对陆海

所有国土空间的保护、开发和利用活动，按照规划确定的区域、边界、用途

和使用条件等，核发行政许可、进行行政审批等。详见本号此前推送的文章：

《「规划词典」国土空间规划编制中的“国土空间用途管制”》。

五、“双评价”

双评价是指资源环境承载能力与国土空间开发适宜性评价。详见本号

此前推送的文章：《「规划词