公共管理新发展格局：行动逻辑、优化契机、形成机制.docx

?

?

公共管理新发展格局

行动逻辑、优化契机、形成机制

?

?

彭东立

摘要：创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为我国公共管理新发展格局的形成提出了新要求、新契机。以人民为中心、问题导向、忧患意识和深化改革，共同构成了新发展理念下公共管理行动逻辑的关键环节。新发展理念给公共管理带来系统优化的重要契机，也集中围绕主体、制度、技术和价值四个维度得以实现。基于新发展理念的公共管理新发展格局的形成机制，离不开以政府治理为主导的多元主体共治，以民主法治为内核的体制机制保障，以网络信息为支撑的技术应用驱动和以新发展理念为主旨的价值体系引领。

关键词：新发展理念;公共管理;新发展格局;治理现代化

基金项目：河北省哲学社会科学规划项目“推动雄安新区原住民就地市民化的政策体系框架研究”（HB18ZZ007）。

[中图分类号]C939[文章编号]1673-0186（2021）005-0118-010

[文献标识码]A???[DOI编码]10.19631/ki.css.2021.005.009

一、问题的提出

2021年1月11日，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班上发表了重要讲话，深刻阐释了我国经济社会进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的理論逻辑、历史逻辑和现实逻辑。其中，“进入新发展阶段明确了我国发展的历史方位，贯彻新发展理念明确了我国现代化建设的指导原则，构建新发展格局明确了我国经济现代化的路径选择”[1]。新发展理念作为一个系统的理论体系，科学回答了我国实现什么样的发展、怎样实现发展等一系列重大理论和实践问题，是推动“十四五”时期实现高质量发展，确保在新发展阶段实现新的更高目标的思想遵循和行动指南，同时，也给我国公共管理新发展格局的形成，提出了新要求、新契机。例如，新近出台的《国家基本公共服务标准（2021年版）》，就是结合新发展阶段的实际情况和发展理念，以标准化的制度建设推动基本公共服务均等化的重要举措，从而成为新阶段和新时期各级政府履行公共管理职责及人民享有相应权利的重要依据。因此，如何在新发展理念的指导下，基于新发展阶段的需要，形成与新时代、新形势和新任务相适应的公共管理新发展格局，是当前公共管理学科亟须研究和回应的重大课题。这不仅是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，也是贯彻落实新发展理念、实现“十四五”时期高质量发展的制度保障。

二、相关文献概述及反思

从公共管理学术史的变迁来看，肇始于20世纪80年代的政府改革思潮，时至今日已经演变为治理话语、治理能力和治理体系的再造。“新公共管理”和“公共治理”的理论嬗变，是从思想史角度考察公共理论范式变迁的一条主线。从理论缘起看，英国学者克里斯托弗·胡德在对新西兰和澳大利亚的政府改革进行系统考察后，率先提出了新公共管理的理论主张[2]。尽管在其后的发展中，新公共管理的理论含义不断丰富，以至有学者指出应对新公共管理进行“改革运动”“管理工具”“价值理念”和“学术路径”等多维视角的理论检视[3]，但新公共管理的基本观点却始终一致，即主张以有效率的市场机制来补强甚至替代效率弱化的政府科层官僚制，以进一步增强公共管理的生机与活力[4]。

新公共管理的主张对我国影响颇大。比如阎宏斌认为，与传统公共管理相比，新公共管理具有开创性、兼容性和独特内质，因而是一种科学范式[5];颜佳华和易承志则在承认新公共管理理论具有一定缺陷和不足的同时，指出其在管理的内容、主体和工具价值等方面相比于传统公共管理所具有的优势[6];张康之认为新公共管理的变革意义在于倡导政府决策的公共化和公共管理的社会化，以从根本上解决行政公平与效率不可兼得的矛盾[7]。

随着新公共管理理论的发展，伴随着相关理论争鸣的推进，公共治理的思潮逐渐兴起。在俞可平看来，这是西方政治学家在公共管理资源的配置中既看到了市场的失效又看到了国家的失效后的必然结果[8]。公共治理的学说同样在国内引起了巨大反响，比如陈振明等认为公共治理是一个上下互动的管理过程，其要旨在于通过主体之间对多元、合作、协商、伙伴关系的建立，来实施对公共事务的管理[9]。竺乾威指出新公共管理应依托信息技术的发展，走向整体性治理，即着眼于政府内部机构和部门的整体性运作，主张管理从分散走向集中，从部分走向整体，从破碎走向整合[10]。

在党的十八届三中全会将全面深化改革的总目标设定为推进国家治理体系和治理能力现代化后，公共治理理论在我国的有效适用获得了更多的系统探讨。比如魏崇辉就较为全面地论述了公共治理有效适用于我国的逻辑在于推动以法治与民主为核心的政治发展[11]，其关键在于公民和社会组织的成长与成熟[12]。陈剩勇和于兰兰则重点讨论了网络化治理理论对优化我国治理结构，促进协同治理格局形成所具有的