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附件1

围填海项目生态评估技术指南（试行）

为贯彻落实《国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围

填海的通知》（国发〔2018〕24号）的要求，根据《中华人民

共和国海域使用管理法》等法律法规和《海域使用论证技术导

则》等相关技术规范，制定本指南。

1适用范围

本指南适用于《国务院关于加强滨海湿地保护严格管控

围填海的通知》（国发〔2018〕24号）中涉及的历史遗留围填

海项目。

2总则

2.1评估目标

根据合理的评价标准，运用生态学方法，评估围填海项目

对海洋生态造成的影响和海洋生态价值的损害，明确主要生态

问题，提出生态修复对策，为处理围填海历史遗留问题提供决

策依据。

2.2评估原则

围填海项目生态评估工作应遵循以下原则：

——生态优先。树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理

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念，立足于自然资源的整体性保护，开展科学评估。

——分类施策。根据围填海项目造成的生态影响，有针对

性提出处置方案和生态修复对策。

——科学严谨。采用定量与定性分析结合的方法，运用成

熟的评价标准，客观评估围填海项目造成的生态影响和生态损

害。

——统筹兼顾。统筹考虑围填海历史遗留问题处理，最大

程度降低处理成本，调查要素以生态评估需求为主，可兼顾海

域使用论证的需要。

2.3评估单元

集中连片或相邻的围填海项目一般应进行整体评估，单个

围填海项目可进行独立评估。

2.4评估范围

生态评估范围应涵盖围填海项目实际影响到的全部区域。

一般以用海外缘线为起点划定，围填海面积大于等于5hm2的

向外扩展15km，小于5hm2的向外扩展8km。

2.5评估内容

围填海项目生态评估内容主要包括：

——围填海项目生态影响评估，对水文动力环境、地形地

貌与冲淤环境、海水水质和沉积物环境、海洋生物生态、生态

敏感目标等进行影响评估，如项目可能已对海岸生态环境产生

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影响或损害时，应开展相应的评估工作；

——围填海项目生态损害评估，对海洋生态系统服务价值

和海洋生物资源的损失进行评估；

——海洋生态环境影响综合评估；

——生态修复对策。

2.6评估成果

评估成果为围填海项目生态评估报告，报告应数据翔实、

结论明确，报告编写大纲应符合附录A的要求。

2.7工作程序

围填海项目生态评估工作的具体程序可分为准备、调查、

评估和报告编制等阶段。

准备阶段：收集围填海项目基本情况、所在海域的背景资

料及前期工作成果，了解项目周边海域开发利用现状和生态敏

感目标，确定评估范围，编制评估工作方案。

调查阶段：编制调查方案，明确调查内容、调查时间和调

查方法等，组织实施海域生态现状调查。

评估阶段：结合收集资料和现状调查结果，对比分析围填

海项目实施前后海洋生态环境要素变化情况，评估围填海项目

对海洋生态影响程度和生态损害价值。科学分析围填海项目产

生的生态问题，开展围填海