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麻阳县农村饮水安全工程运行管理现状分析及解决对策

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唐铁林

摘要：农村饮水安全工程是麻阳县重大民生工程，对于改善农村居民生活条件，确保农村饮用水安全，促进乡村振兴建设具有重要意义。但是，全县已建农村饮水安全工程在运行管理过程中存在着一些问题，应该采取有效的措施来解决这些问题。本文首先分析了农村饮水安全工程运行管理现状，然后针对如何解决这些现状中存在的问题提出了几点对策。

关键词：麻阳;农村饮水安全工程;现状;对策

一、农村饮水安全工程建设情况

麻阳县位于湖南省西部、怀化市西北部，属武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点县，区域面积1568平方公里，辖19个乡（镇、管理处）、222个村（社区），总人口40.5万人，其中农村人口35万人。

自2006年以来，麻阳县水利部门针对全县农村饮水安全存在的困难，积极争取各类资金，先后兴建了一大批农村饮水安全工程。据统计，截至2019年底，共筹集各类财政资金3.13亿元用于农村饮水安全工程建设。项目涉及全县所有19个乡（镇、管理处），建成各类集中供水工程314处（其中千吨万人以上工程9处，百吨千人以上工程24处），解决农村自来水覆盖人口29.46万人。特别是“十三五”以来，县级财政自筹资金2.1亿元用于实施农村饮水安全巩固提升项目建设，使全县农村自来水普及率有了较大提高，目前已达到84.17%。加之分散式供水工程，解决了全县农村人口饮水不安全问题，在怀化地区率先实现了农村安全饮水全覆盖，显著改善了农村居民饮用水条件。为了进一步提高农村自来水普及率，今年继续实施一批农村饮水安全巩固提升项目，计划投入涉农整合资金2900万元，改善2.68万人的饮水条件。

二、运行管理现状分析

近年来，麻阳县在农村饮水安全工程管理体制、运行机制等方面做了一些尝试，并取得了一定的成效。随着工程数量越来越多，覆盖面也越来越广，在运行与管理工作中出现了一系列问题，主要表现在以下几个方面。

1、工程产权界定不清，管理责任未落实

麻阳县农村饮水安全工程基本由国家投入资金建设完成。千人以上供水规模水厂主要以县级水利部门建设为主，县发改、财政、扶贫等部门近些年也陆续建设了少量小型集中供水工程和分散式供水工程。虽然《湖南省农村饮水安全项目建设管理实施细则》中明确规定了国家投资建设和国家、集体、个人共同投资建设的集中供水工程以及分散式供水工程产权归属问题。但是，在工程完工并通过验收后，县级人民政府未能及时根据工程规模和资金投入比例界定工程产权和核发相关产权证书，导致工程产权界定不清。虽然在细则中明确规定由县级人民政府委托县级水行政主管部门或者乡（镇）人民政府行驶国家所有权。但是，大部分供水工程完工后建设单位未及时办理书面移交手续，所有权人未具体明确。以上问题的存在，直接导致工程管护责任主体缺位，加之行业监管责任和运行管理责任未落实到位，工程的长期效益无法保障。

2、工程重建轻管，管护机制不够健全

自“十一五”规划以来，从“农村饮水解困”、“农村饮水安全”，再到“农村饮水安全巩固提升”等一系列工程措施的实施，全县实现了所有乡镇通自来水，村村解决了安全饮水问题。工程建设得到了县委县政府的高度重视和大力支持。但是，工程建后运行管理水平没有得到提升，轻管理的现象在全县范围内普遍存在，特别是单村单组供水工程表现更加突出。规模以上集中供水工程，采取承包模式进行管理。经过近几年运行，目前存在以下几个方面问题。一是水质合格率偏低。部分承包人为了节约成本，没有严格按照有关规范要求对水进行消毒净化处理，导致有时出现水质不达标现象，存在饮水不安全隐患。二是服务水平较低。由于管理人员不专业，缺乏责任心，不能很好的解决管理工作中出现的问题，造成用水户失去信心，用水体验感较差。三是发展后劲不足。承包人为了追求利益最大化，不愿主动投入资金对供水工程进行有效改扩建，遇到困难只想等靠要，导致工程持续退化。规模以下集中供水工程在建好后，直接移交给乡镇人民政府（受益村组）进行管理。由于大部分农民举家外出务工，农村常驻人口以老人小孩为主，缺乏长期稳定的管理人员，运行维护不能到位，存在有人用、无人管的现象。甚至有些受益群众还存在谁建设、谁管理、随意用的思想，在运行过程中遇到任何问题找建设单位，缺乏主人翁意识。供水成本过高，合理的水价形成机制尚未建立。缺乏有效监管处罚手段，应急抢修协调难度非常大。因有些隐患未能及时处理，导致许多供水工程运行困难甚至报废状态。

虽然规模以上水厂有人管，但是管理人员专业水平低，技术服务体系和管理制度不完善。人员编制、机构性质等未经相关部门批复，未建立起专业化的运行管理机构。全县暂未制定出台完善的运行管理办法和落实长期性的运行管理经费等制度，管护机制急需健全完善。

3、工程建设标准偏低，升级改造资金不足

自开始兴建农村