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关于东莞市内河航道岸线利用与管理的建议

一、内河航道岸线及码头现状

东莞市地处东江和珠江水道出海之咽喉，境内共有航道99条，

航道总里程为646km（包括河口区通航里程），占全省航道总里程的

2

4.75%。航道密度为每2km/km，为全省密度之冠。但是，这些航道（不

包括河口区）现状维护标准除东莞水道是四级外，其余都是六级以下，

水深1.0m～1.5m。河网区内均为感潮河段，水量有保证，由于人工

采沙的作用，航道水深普遍加深。对水运发展起制约性的因素主要是

桥梁净空普遍偏低，除东江北干流、东莞水道和倒运海水道可通航

1000t级船舶外，其余只能通航500t级以下船舶。

高密度的航道资源使得东莞拥有珠江干流最长的深水岸线和丰

富的内河岸线资源，东莞市所辖岸线约为1600km，其中珠江主航道

岸线53km，其余均为内河岸线。根据《东莞市虎门港总体规划

（2011-2020）》统计可知，东莞虎门港内河港区现有泊位83个（绝

大多数为500t级以下的小型泊位，部分数量泊位未纳入内河港区泊

位数统计），共使用码头岸线长度4055m，大量内河岸线资源没有得

到利用。

二、内河航道岸线利用与管理存在的问题

（一）内河航道技术等级不能匹配满足城市发展

从我市内河航道定级至今已历时十几年，经过十几年的发展，各

航道功能发生根本性的转变。有些内河航道自然条件较好，河宽水深，

航运功能日益突出，但航道技术等级较低。按现航道技术等级的通航

标准建设桥梁，制约了我市内河航运的发展，并造成了内河宝贵港口

岸线资源的严重浪费；另外，有些内河航道随着我市城市建设的发展，

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已经被城市所包围，航运功能逐年减弱，成为城市景观。这些航道在

历史上作为我市水路运输的主要通道，航道等级较高，按现航道技术

等级的通航标准建设桥梁，增加桥梁建设成本，同时影响城市道路的

建设。

（二）内河航道岸线隐形浪费比较严重

内河航道岸线是河流开发利用的主要资源之一，自古就以其丰富

的资源优势和良好的区位特征，成为人类傍水而居的主要经济活动场

所。农业社会对岸线的利用是以局部河段的保护和小规模的河道治理

为基础。工业化带来的经济活动空间范围的扩大，使江河两岸因运输

成本的低廉和为工业企业、城市取水方便，而使内河岸线，尤其是江

河岸线成为城市与工业企业尤其是大运量、大耗水的企业集聚的地段

之一。

但是由于陆域与水域的管理没形成统一协调制度，管理部门按照

各自的权限进行审批，故造成陆域建设与规划过程没有统筹考虑岸线

的使用。内河航运相对于铁路和公路运输具有运量大、单位运量能耗

低、成本低廉、运输安全性高以及环保等方面的比较优势。但是经过

多年城市的发展和变化，普遍存在着以下问题：历史占用，无序占用，

非法占用；在利用效率上有深水浅用，占而不用，多占少用，不当利

用等。

地方政府为了发展地方经济，随意占用航道岸线现象突出。随着

内河航道条件的逐步改善，有的地方政府把优越的水运优势，作为招

商引资的条件，在航道两岸设立工厂或物流基地；有的地方政府利用

风景如画的航道，大力开发两岸房地产项目。有的项目虽然布置在航

道两岸，但是与航道岸线的开发利用毫无