丰台区城乡结合部土地资源整合利用研究.docx

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丰台区城乡结合部土地资源整合利用研究

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土地资源整合利用是城乡结合部建设的基础性工作。通过土地资源整合这个抓手，破解丰台区城乡结合部建设发展难题，促进丰台区经济社会可持续发展是本课题研究的根本目的。

一城乡结合部土地资源利用现状分析

丰台区面积305.87平方公里，以永定河为界分为河东地区和河西地区。河东地区面积180.3平方公里，占全区面积的59%。河西地区面积125.5平方公里，占全区面积的41%。由于受自然历史因素的影响，河西地区发展基础还较为薄弱。丰台区城乡结合部地区主要包括河东卢沟桥、花乡、南苑三乡，涉及51个行政村，有40个村处在绿化隔离地区。

（一）城乡结合部土地资源利用现状

根据2009年土地利用现状调查，丰台区河东三乡土地总面积为16296.7公顷，其中：农用地面积2498.9公顷，占土地总面积的15.3%；建设用地面积13518.2公顷，占土地总面积的83.0%；未利用地面积279.6公顷，占土地总面积的1.7%。按照权属性质分类，国有土地9503.9公顷，占土地总面积的58.3%；集体土地6792.8公顷，占土地总面积的41.7%。可见，丰台区城乡结合部土地利用结构以建设用地为主，权属结构以国有土地为主，集体土地所占比重低于国有土地。

1.农用地

丰台区城乡结合部农用地中，耕地、园地和其他农用地共为1224.4公顷，占农用地总面积的49%；林地面积为1274.5公顷，占农用地总面积的51%。受城市功能拓展、土地价值升高等因素的影响，农用地利用与传统方式相比发生了很大转变，一是向以绿地为核心的城市生态用途转变；二是逐步向服务于首都高品质生活需求的现代都市型农业转变。

2.建设用地

丰台区城乡结合部建设用地面积为13518.2公顷，其中居民点与产业用地11674.6公顷，占建设用地总面积的86.4%；交通用地1810.9公顷，占13.4%；水利设施用地32.7公顷，占0.2%。建设用地中以居民点与产业用地为主，其与交通用地的比高达6.4∶1。这说明相对于住宅与产业发展而言，我区交通等基础设施建设较为滞后。

3.未利用地

2009年丰台区城乡结合部未利用地面积279.6公顷，主要是河滩地，受河道保护和泄洪防汛等限制性条件约束，不能开发利用。

综上所述，对丰台区城乡结合部而言，一是土地利用结构以建设用地为主。建设用地所占比重高达83.0%，这一区域产业结构以二、三产业为主。二是土地利用程度较高。2009年土地利用率高达98.3%，主要是土地外延式开发利用。三是土地利用综合效益不高。建成区面积仅占土地总面积的22.7%。从总体来看，丰台区城乡结合部土地利用结构不尽合理，土地利用质量不高，效益不好，还须进一步通过挖掘土地利用潜力，提高集约利用水平。

（二）规划实施现状

1.土地利用规划实施现状

《北京市丰台区土地利用规划（2001～2010）》（以下简称《2010规划》）实施9年来，丰台区城乡结合部土地利用结构发生了重大变化。

一是建设用地增长较快。2009年建设用地总量已超过《2010规划》确定的目标年总量，增加面积为1577.7公顷，超出《2010规划》目标总量的13.2%（见表1）。这说明区域经济发展对建设用地的总需求量比较大。

二是城市用地规模较小。2009年城市用地仅占土地总面积的22.7%，而规划期内人口城市化率却高达88%。与2010年规划相比，城市用地增长规模没有达到规划预期确定的目标，仅占《2010规划》目标的33.7%。从用地结构来看，城市建设速度较缓，城市化进程比规划预期慢。

三是产业用地与农村居民点用地整合力度较弱。2009年产业用地与农村居民点用地面积6549.9公顷，占土地总面积的40.2%。其中：产业用地与规划相比高出64.7%，主要是农村的二、三产业发展以外延式为主，占用了大量土地资源；农村居民点用地与规划相比高出72.6%，主要是旧村改造相对缓慢。这些未整合的产业用地、农村居民点用地正是丰台区城乡结合部土地资源整合利用的主要方向。

表1丰台区城乡结合部主要用地类型面积2009年现状与规划比较

2.绿隔地区规划实施现状

丰台区绿化隔离地区面积8365.9公顷，其中城乡结合部7980.7公顷，涉及行政村40个。根据原绿隔规划，丰台区城乡结合部绿化用地3170.7公顷，占绿隔总面积39.7%；规划居住用地1020.1公顷，占绿隔总面积12.8%；产业用地527.9公顷，占绿隔总面积6.6%；市政建设用地201.7公顷，占绿隔总面积2.5%；其他用地3060.3公顷，占绿隔总面积38.3%。通过绿隔政策实施，总体来看，绿隔地区土地资源利用水平有所改善，与传统的土地利用方式相比，综合效益较高。

（三）