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美国州际高等教育质量评估体系述评
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黄华
摘要：为了有效地促进各州教育政策的制订，以提高整体高等教育质量，美国国家公共政策和高等教育中心每两年对各州高等教育进行一次评估，并公布名为“MeasuringUp”的报告。该评估体系由生源准备、入学机会、经济承受力、学业完成等六个一级指标构成，每个一级指标又由若干个二级指标构成，各指标占有不同的权重。“MeasuringUp”评估体系具有指标设计科学、采取多元的比较视角、能够为政策制订提供参考等特点，对我国高等教育质量评估具有有益的启示。
关键词：高等教育；美国；质量评估；“MeasuringUp”
G647：A：1672-4038(2009)07-0089-07
美国的高等教育令世界瞩目，其研究型大学的科研实力、本科院校的培养质量、社区学院的开放办学使得美国的高等教育形成了一个多样化的完整体系。不同类型、不同层次的质量评估一直是保证美国高等教育常胜不衰的重要法宝。二十一世纪出现的一种旨在从政策层面推动美国高等教育更好发展的国际高等教育质量评估体系“MeasuringUp”，吸引了越来越多的政策制订者、教育专家和高等教育的其他利益相关者的关注。
一、“MeasuringUp”评估体系的产生背景
“美国是一个联邦制国家，教育行政采用地方分权制。根据美国宪法，联邦政府不对大学直接管理。原则上各州拥有领导和管理高等教育的职权。州议会对高等教育有最高权限，州政府通过有关部门对高等教育进行干预。”美国联邦政府教育部的职权十分有限，其主要职责是按国会意图向各州分配教育拨款以及向美国国内学生提供助学金的资助等。“相对而言，美国的高等教育可能是世界上最多样化的地方分权、私立、市场驱动的体系。然而州政府越来越强地起着更加核心的作用。”从美国发展的历史看，由于传统不同、文化需求不同、办学思想不同、社区条件不同，致使各州高等教育存在差异，而且同一个州内，各高校的教育政策也存在差异。因此，研究美国的高等教育，一个重要的视角就是研究各州的教育政策。通过影响各州的教育政策来促进高等教育质量的整体提高，已成为越来越多美国教育界人士的共识。“MeasuringUp”评估体系在此背景下应运而生。
“MeasuringUp”是一项在全美开展的“国际高等教育质量评估”，每两年进行一次，并公布一份名为“MemuringUP”的评估报告。此项评估由美国国家公共政策和高等教育中心(TheNationalCenterforPublicPolicyandHigherEducation)具体实施。美国国家公共政策和高等教育中心，由北卡罗来纳州的地方长官JamesB，Hunt倡议于1998年3月17日成立，是一个由基金会资助的独立的、非盈利的、无党派的组织，对已公布的有关州和国家在高等教育方面的政策以行动为导向进行分析，以促进高等教育质量的提高、保证长期的公共利益。从2000年开始，该中心每两年公布一次名为“MeasufingUp”的全国五十个州的高等教育统计数据(RepoGCard)，并作对比分析。目的是刺激各州改善高等教育政策、增加入学机会、提高教育成果，为各州领导人提供一个重要的诊断工具以便他们做出更明智的政策决定，从而促进美国高等教育的整体发展。
最新的“MeasuringUp2008”于2008年12月3日向社会公布，这是自国家公共政策和高等教育中心成立以来向社会公布的第五份报告。“MeasuringUp”报告主要由以下材料构成：(1)全国高等教育报告单。全国五十个州在六个评估指标上的成绩列于一份详细的总表上，在国家地图上以颜色的深浅形象地表示出成绩的高低。除了“能力提升”以外的其他五个指标都有与1992年相比较的对比图，清晰地勾画出各州高等教育在各方面的发展情况。报告重点分析两年来全国高等教育发展总的趋势和新的特点，同时每一期报告对增加的内容要做出详细介绍。比如从2006年开始增加了各项指标的国际比较。(2)各州高等教育报告单。每一个州都有一份详细的报告单，主要内容包括：依据统计数据分析强势项、与1992年相比各项指标的进展程度、每项指标经过加权计算后的数据并附上与其他各州比较的评语以及国际比较的情况。
二、“Measuringup”评估体系的指标构成
“Measuringup”对美国各州大学从生源状况到学生大学学士学位获得的全过程进行考察，从公立和私立、两年社区学院和四年本科教育、盈利和非盈利大学的贡献程度来衡量各州在高等教育方面的表现。从2008年公布的“Measuringup2008”来看，目前该评估体系由六个一级指标构成，每个一级指标又由若干个二级指标构成，各指标占有不同的权重。这六个
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