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浅析当前九小场所消防安全监管存在的问题和

对策

当前伴随着经济全球化带来的产业结构调整，社会经济快速发展，

使得经济成分中多种经济成份并存，尤其是私营经济快速增长，

家庭作坊式和集体从业人员住宿与生产、储存、经营等一种或几

种用途混合设置在同一空间内的场所大量出现，这既是我国当前

经济社会发展阶段性特征的集中反映，也是当前火灾事故多发易

发的重要场所，一旦发生火灾将会给人民的生命财产安全造成了

庞大的损害。如何消除“九小场所〞火灾隐患，遏制群死群伤恶

性火灾事故发生，是当前摆在公安消防部门面前的一项紧迫而艰

巨的任务。现就消防安全方面存在的问题及对策谈谈自己的看法。

一、“九小场所〞的发展状况

所谓“九小场所〞是指消防安全重点以外的小商场、小学校〔幼

儿园〕、小医院、小餐饮场所、小旅馆、小歌舞娱乐场所、小网吧、

小美容洗浴场所、小生产加工企业等九类火灾危险性比较大、发

生火灾易导致人员伤亡的场所。它不是一个单纯的数字名词概念，

而是所有小型人员密集场所的代名词，即泛指对外经营的所有小

型人员密集场所。近年来，随着我国市场经济的快速发展，“九小

场所〞的数量也如雨后春笋一样迅速激增，这些场所在给广大居

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民的生产、生活带来方便，促进经济的发展、增加劳作就业的同

时也由于发展过快，且多属于家庭作坊式经营，从业人员安全意

识淡泊，相关部门缺乏系统有效监管，存在着大量的安全隐患。

就长治市来看全市面积平方公里，下辖14个县市区，146

个乡镇〔街道办〕，在市区、县区和各乡镇分布着12000余家各类

小单位小场所，这些场所位于城中村、城乡结合部的居民家庭住

宅或各种老旧建筑内,多数处于监督边缘状态。

二、“九小场所〞消防安全管理现状

〔一〕“九小场所〞点多、面广，一般的县城区就有上千家，一般

乡镇也有近百家，多处于在偏僻街巷或居民家庭住房中，成自然

散布状态，更有甚者为躲避政府监管部门的监督进行了一定程度

的遮掩，平常公安消防部门和公安派出所监督抽检中很难发现，

导致很多小场所处于失控漏管状态。

〔二〕监督职权不明确，监管人员严重不够导致管理不到位。消

防监督的法律法规对“九小场所〞的安全管理规定的不明确。虽

然好多地方都把“九小场所〞的管理工作由当地的公安派出所负

责，但对派出所进行管理的形式，检查的频次，主要内容以及对

消防违法行为的处罚依据都没有明确的规定，无法切实有效地实

施依法监管。不管是消防部门还是派出所都存在着警力不够。一

般的消防大队只有4到6名消防监督员，有的地方甚至更少，派

出所也是同样状况，每个社区只有一名片警，并且这些人员还从

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事其他方面的工作，一年下来对辖区的“九小场所〞完全检查一

遍都困难。

〔三〕“九小场所〞的多为个体经营户，业主安全意识淡泊，经济

实力弱，消防部门要求整改的隐患不积极。多是应付检查为主，

关于必须要投资改造或配备消防设施的状况因资金原因甚至持抵

触态度。

三、“九小场所〞存在的主要安全隐患

〔一〕建筑不符合防火规范，安全保证差。目前，大多数“九小

场所〞多设置在居民住宅建筑内，有的设置在高层建筑的底层或

裙房内；有的是租赁或利用倒闭的厂房，有的是通过民用住房改

造，其内部装饰、功能分区、室内的使用、布局、装修等往往缺

乏有关法律、规章的制约，大多都是经营者自行安排，没有经过

专门的建筑防火涉及审核和验收；特别是在一些城中村内的“九

小场所〞与仓库甚至生活区连成一片，员工、居民法治观念、防

火意识较差，