1978-广州开放型经济体制改革的历程与绩效.docx

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1978~广州开放型经济体制改革的历程与绩效

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一改革开放以来广州外贸体制变革的历程

中华人民共和国成立到1978年近30年的时间里，中国一直实行的是高度集权的外贸管制政策，统一经营使得国家承担全部外贸风险。企业无法自主经营、没有利润考核指标、缺少积极性等传统外贸体制的各种弊端显露无遗。

1979年7月，中央下发文件授权广东和福建两省通过实行“特殊政策和灵活措施”，先于其他省区市进行经济改革。广东采取了一些外贸改革措施，如出口商品分级管理、向地方和企业下放外贸权、试行工贸结合和技贸结合等。中共广东省委决定，让广州市拥有更多的外贸自主权和经营权。从此开启了广州对外开放的新历程。

（一）下放外贸经营权

从1981年到1982年6月，广东省各专业公司陆续将广州生产的出口商品，大部分移交市各公司直接经营出口。1982年，广州市各外贸企业积极性有所提高，为了扩大出口，采取了多种灵活贸易措施。一是举办或参加多种形式的贸易洽谈会、小交会和出口商品展销会。二是增加农副产品、名牌产品和新品种出口，改进包装装潢。三是开展来样定牌、订购包销业务。四是接受商人来料、来包装、来部分生产工模具和设备，加工商品出口。五是继续开展“香港售券，内地提货”业务。1987年，广州市出口总额为9亿美元，比上年增长48.61%，创广州市出口的最高纪录，提前3年完成了本市外贸出口的“七五”规划目标[1]。

（二）外贸承包经营责任制

1987年，党的十三大报告中指出：“为了更好地扩大对外贸易，必须按照有利于促进外贸企业自负盈亏、放开经营、工贸结合、推行代理制的方向，坚决地、有步骤地改革外贸体制。”国务院决定从1988年全面推行对外贸易承包经营责任制，其主要内容如下。一是各省份、自治区、直辖市、计划单列市政府以及全国性外贸（工贸）总公司向国家承包出口收汇，上缴中央承包基数三年不变。二是取消原有使用外汇控制指标，凡地方、部门和企业按规定所取得的留成外汇，允许自由使用，并开放外汇调剂市场。三是进一步改革外贸计划体制，除统一经营、联合经营的21种出口商品保留双轨制外，其他出口商品改为单轨制，即大部分商品均由有进出口经营权的企业按国家有关规定自行进出口。四是在轻工、工艺、服装三个进出口行业进行外贸企业自负盈亏的改革试点（邱东，2009）。

1988年，广州市外贸企业深入进行了外贸体制改革，力图完善承包经营责任制；并对市轻工、工艺、纺织、畜产进出口公司的3个行业（轻工、工艺、服装）进行了自负盈亏的试点工作。一是加强企业内部管理，提高经营能力。在执行承包经营责任制的过程中，外贸企业注意把出口任务落实到科室和个人，分科核算。二是发展新商品，开拓新市场。市各外贸单位努力提高产品在国际市场的竞争力和占有率。三是发展生产基地，大力组织货源。市各外贸公司一方面加强与本市生产部门的联系，积极组织货源出口；另一方面通过引进外资和扶持工业企业，抓紧发展出口商品生产基地。截至1988年底，已建成的基地达192个，正在筹办的有37个，总投资额为1.64亿元，使用外汇2400万美元，利用外资1410万美元。四是地方工贸企业出口增加，形成多元化出口局面。这一年新批准的自营进出口企业有102家，加上原有的共192家。这些企业有了进出口权后，出口创汇的积极性普遍提高，全年出口额达3.13亿美元。

1988年，深化改革第一年广州市出口总额为10.77亿美元，比上年增长了20.24%。其中，一般贸易为8.71亿美元，增长了17.82%；“三来一补”业务为8576万美元，增长了9.98%；“三资企业”为1.2亿美元，增长53.23%。全市出口收购总值为43.02亿元，比上年增长了35.16%。

（三）转换企业经营机制

1992年十四大正式确立“我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制”。1993年中共十四届三中全会作出了《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》。关于开放体制，其中提到：坚定不移地实行对外开放政策，实行全方位开放；进一步改革对外贸易经济体制，积极引进外来资金、技术、人才和管理经验。

1993年，广州市外经贸部门制订了《广州市各类外贸企业转换经营机制的实施细则》，采取5项措施，加大外贸体制改革的力度。一是把进出口业务经营权、综合经营发展权、投资决策权、外汇使用权、劳动用工权、人事管理权、工资奖金分配权下放给企业。二是对外贸系统企业实行了出口计划、收汇计划、国有资产保值和增值等四大指标的承包经营责任制。对完成指标的企业和个人给予鼓励，对完不成的给予相应的惩罚。三是对企业内部结构按业务发展需要进行调整，合理配置人员，精简后勤人员，充实业务第一线。同时，选择了3个经济效益好、规模适中、商品发展潜力较大的单位进