北京市行政法治的发展.docx

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北京市行政法治的发展（）

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2019年是新中国成立70周年，2019年，北京市积极贯彻落实中央关于依法治国的战略部署，结合首都发展实际，不断推进行政法治建设。在加强重点领域立法、深化行政体制机制改革、破解社会治理难题等方面成效显著。从依法治市到依法治国，在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化，必须深入推进法治中国首善之区建设。

一2019年北京市行政法治建设主要成就

（一）紧扣首都城市战略定位，加强重点领域立法，提高立法质量

1.适应首都城市治理需要，推进重点领域立法

2019年，北京市进一步推进城市精细化治理、生态环境保护、保障和改善民生、优化营商环境等重点领域的立法。北京市人大适应首都城市治理需要，制定并实施了《北京市非物质文化遗产条例》《北京市街道办事处条例》《北京市促进科技成果转化条例》等地方性法规，修订了《北京市城乡规划条例》《北京市生活垃圾管理条例》《北京市河湖保护管理条例》《北京市水土保持条例》《北京市农业机械化促进条例》《北京市动物防疫条例》《北京市公园条例》《北京市绿化条例》《北京市实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》等13部地方性法规，起草并审议了《北京市机动车和非道路移动机械排放污染防治条例》等地方性法规，启动了“北京市文明行为促进条例”“北京市地方金融监督管理条例”“北京市户外广告设施设置管理条例”等地方性法规的立法工作，并着手修订《北京市志愿服务促进条例》《北京历史文化名城保护条例》《北京市宗教事务条例》等地方性法规。[1]北京市政府紧扣首都城市战略定位，立足加强“四个中心”功能建设，不断提高“四个服务”水平，完善行政立法。[2]制定《北京市实施〈规章制定程序条例〉若干规定》《北京市内部审计规定》《北京市生产经营单位安全生产主体责任规定》3部政府规章，修改《北京市促进慈善事业若干规定》《北京市科学技术奖励办法》《北京市禁止露天烧烤食品的规定》《北京市工程建设监理管理办法》4部政府规章，废止《北京市人才招聘管理办法》等9部政府规章。[3]

2.完善立法体制机制，提高首都立法工作质效

2019年6月28日，北京市委常委会会议审议通过了《中共北京市委关于新时代加强和改进人大工作的意见》，提出完善立法体制机制，提高立法工作质量和效率的要求。[4]在该意见指导下，北京市逐渐完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，明确市人大常委会立法规划计划经市委全面依法治市委员会审议、市委常委会审定后组织实施。法规草案涉及重大利益调整的，在市委全面依法治市委员会统筹协调后，再进入法定审议程序。进一步加强人大在立法中的主导作用，发挥人大在选题立项、组织协调、牵头起草、审议把关、备案审查衔接全过程中的主导作用。[5]“开门立法”得到进一步推进。在立法工作中，注重提高立法工作知晓率与参与度，深入基层开展调研论证，广泛征求各方意见、凝聚共识。[6]

（二）坚持以首善标准建设法治政府，深化行政管理体制改革

1.推进新一轮“放管服”改革，进一步优化营商环境

为贯彻落实党中央、国务院深化“放管服”改革决策部署，2019年，北京市政府结合发展实际，印发《北京市新一轮深化“放管服”改革优化营商环境重点任务》，自此北京市“放管服”改革迎来“3.0版本”。“3.0版本”改革提出了12个方面204项改革任务，涉及各领域营商环境改革。新一轮“放管服”改革充分体现了公众导向，广泛听取意见，旨在更好地便利企业和群众办事，提高群众获得感。2019年，北京市“放管服”改革成效显著。在减少审批事项、简化流程、缩减材料等方面大刀阔斧地进行改革。市区两级推出600项“最多跑一次”高频政务服务事项，将企业群众办事平均跑动次数压缩到0.3次以下。办事材料缩减率达60%，办理时限大大压缩。895项事项实现网上通办，150项事项可自助办理。[7]在重点领域加快推进以企业投资项目承诺制为核心的工程建设项目审批流程改革。2019年，北京市全面清理证明事项，实现市区两级政府设定的证明事项全面取消，此外，相关规定中的办理服务事项必备的“其他”兜底条款也全部删除。为加强放管结合，创新监管方式，北京市制定了《北京市关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施方案》，明确方式方法，建立监管平台，运用大数据等技术提高监管效能。在政务服务方面，充分发挥大数据等信息技术的功能，以提高政务服务的质效。北京市政务服务管理局成立一年以来，信息技术被广泛应用于优化服务中。一网通办、掌上办、自助办等多种便民举措以信息技术为依托，极大地便利了企业与群众办事。

2.推进市区两级机构改革落实到位，构建科学高效机构职能体系

2019年，北京市深化行政体制改革，不断优化机构职