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农村财务管理的薄弱环节及对策思考

摘要指出村级财务存在的问题，并分析了原因。提出加强村级财务管理工

作的建议，包括：建立稳定的、具备较高业务素质的、严格按财务制度办事的农

村财务会计队伍；建立健全财务制度；坚持民主理财，实行村级财务公开，强化

村级财务的民主管理与监督；健全农村审计机构和职能，强化村级财务的审计监

督。

关键词农村；财务管理；问题；原因；建议

在过去５年中，随着一系列服务“三农”措施的推进，中国农村发生了历史性

变化，农村经济得到了快速发展，农村财务也成为广大农民关注的热点。中央和

各级地方政府十分重视农村的财务管理，先后制定了不少法规、政策和制度，使

农村财务管理有了较大改观。但仍然存在财务管理混乱、集体资产流失等问题。

1农村财务管理存在的问题及原因分析

近年来，各级地方政府在加强村级财务管理方面进行了积极的探索，推出了

村级会计委托代理制、民主理财制、村级两委交叉任职等措施，取得了明显的成

效。但是，一些地方财务管理制度不落实，公开不规范，监督机制不健全等问题

还是比较突出。主要表现在以下几个方面。

1.1财会人员业务素质不高且财务队伍不稳定

农村财务人员的业务素质与农村经济的高速发展明显不相称，缺少真正懂财

务的专业人员，账务处理不及时，程序手续不清楚，甚至根本不知道如何处理，

如何按程序办理。每逢村党支部、村委会换届，出纳、会计也跟着换届，出现了

“一朝天子一朝臣”的现象。另外，会计人员年龄老化，学历偏低，由于年轻人不

愿意在村里干，又找不到合适人选，致使一些业务生疏的财会人员无证上岗。

1.2财务管理混乱并且执行制度不严

由于管理不严，存在大量账外资产。集体经济的资金使用透明度不高，个人

无偿占用集体资金的现象较为普遍。有的村各种借款、拖欠承包金、白条抵库和

其他应缴村经济合作社的资金，占用了村社的大量流动资金；有的干部吃喝玩乐

的费用全在集体资金里面报销，甚至贪污受贿，集体资金几乎成了基层干部私人

消费基金；有些地方会计和出纳由个人担任，有的村干部包揽了会计、出纳之职，

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直接经手现金收支，甚至虚开发票直接通知会计入账；有的村经济合作社由村干

部包租、收税费，造成一部分村干部所收税费自行开支，收钱管钱、坐收坐支；

有些地方选拔财会人员任人唯亲，全凭个人好恶，致使一些素质低下、不具备会

计条件的人被选到会计岗位上来。

1.3财务公开质量不高，公开不及时

只有部分村做到按规定时间公开财务。有些村的财务公开存在弄虚作假、避

重就轻的情况，公开内容不全面或只公开结果不公开过程，内容不详细，群众无

法了解真实情况，势必怀疑公开内容的真实性。

1.4农村财务监督渠道不畅

表现在以下3个方面：首先，群众监督乏力，分散家庭经营，使村民集体观

念、民主管理意识淡薄；再加上监督水平有限，部分村民对集体的事不关心、不

过问、不了解，民主管理和监督流于形式，给了某些不廉洁的干部可乘之机。其

次，内部监督乏力，由于村级财会人员由村级任用，对村干部的经济违法行为不

愿监督或放弃监督，发现问题不敢管，听之任之。再次，乡镇机构改革后，人员

相对减少，对村级财务的管理职能有所削弱，村账站审没有落到实处，许多乡镇

的经管站根本没有认真审查，即在票据上盖上核销章了事。由于尚未形成一个系

统有效的审计监督体系，使得农村财务问题久久未能解决，导致干群关系、党群

关系紧张，矛盾激化，影响农村改革发展、社会稳定和农村基层政权的巩固。