创新引领城市高质量发展-创新原理、思路与要领的探讨.docx

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创新引领城市高质量发展:创新原理、思路与要领的探讨

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贾康刘薇张晶晶

摘要：紧紧抓住创新的“第一动力”和乘数放大效应，引领超常规、可持续发展，是中国优化城市与区域发展战略的重点和内在要求。本文从创新的意义与相关学理剖析入手，从新供给经济学的分析视角切入，提出经济发展供给侧创新作用原理的理论模型与量化表达，形成以“守正出奇”“守正创新”支持高质量发展潜力释放思路要领的框架性认识。结合中国当下发展新形势，以创新引领城市高质量发展这一命题，指出需以制度创新、科技创新和管理创新相结合，以供给侧结构性改革为主线，针对中国新型城镇化战略的客观要求，从国土开发顶层设计入手，动态优化各地定制化解决方案，并把握高质量发展的共性要求，以宜居宜业改善民生为核心优化公共服务供给，把握好制造业的提质增效升级发展，优化收入分配推进城乡一体共赢。此外，要抓住已涌现的“一带一路”建设与“新老基建”等发展机遇，注重新型城镇化中的有效投融资，西部城市需在应对挑战中把握后发优势，以“有效市场+有为、有限政府”组合打开活力潜力空间，推进中国经济社会实现弥合“二元经济”的新型城镇化和城乡一体化之现代化愿景。

关键词：创新驱动;城市与区域发展;高质量发展;全要素生产率;供给侧结构性改革

：A

：100228482021（03）008311

开放科学（资源服务）标识码（OSID）：

一、供给侧创新的基本认识框架

创新是中国推进现代化通盘规划战略中属于核心地位的概念，创新发展被表述为现代发展理念中的“第一动力”。创新行为可具体分为科技创新、管理创新和制度创新三个层面。现实生活中，可直观地以科技创新为切入点来领会创新效应，再扩展到三层次创新的连动及本文关注的如何以创新引领城市高质量发展。

（一）“科技是第一生产力”的历史解读

19世纪40年代，马克思率先在针对大不列颠联合王国的生产人口与生产力进行统计调查后，总结性提出“新的生产力主要来源于科学技术”，其指出“1840年的生产人口当时仅为600万，但技术成就的生产率却可达到6.5亿”[1]。后在《政治经济学批判》中再次强调“社会生产力应包含科学技术”[2]。马克思主义经典作家在基本原理层面已深刻指出了“科学技术是生产力”，社会劳动所产生的生产力首先应注重科学的力量，科学技术应用于生产过程可以大幅度提升劳动的生产率。恩格斯《在马克思墓前的讲话》中说，“在马克思看来，科学是一种在历史上起推动作用的、革命的力量”[3]，这个革命性力量的作用，也就是现在于创新实践中人们所说的颠覆性创新、创造性毁灭的力量和作用。

在“科技是生产力”的中国发展实践中，邓小平坚定认同马克思关于生产力的理论，并总结发展经验，提升为“科技是第一生产力”的认识表述。1985年3月，邓小平在全国科技会议上首先总结中国科技改革发展经验，指明科学技术能使生产发展、生活富裕，言简意赅地总结“科学技术是生产力”，指出科技界要面向经济建设，要解决科技与经济结合的问题，更要创造环境使人才可以脱颖而出，“改革科技体制就是为了解放生产力”[4]107。1986年在会见李政道教授时继续强调，“中国的现代化建设刚刚起步，要发展离开科学不行”[4]183。1988年9月，发表“科学技术是第一生产力”的重要讲话[4]274，对于科技的重要性，强调要有极其高度的认识，要作为战略方针与战略措施来看待，深刻揭示了科技在现代经济社会发展中的重要作用。

（二）现代创新理论发展、科技创新驱动及联结于中国现代化的战略机遇期

“创新是一个民族的灵魂”，是人类社会进步新动能的来源。关于近现代“创新”这一概念的提出与理解，要特别提到约瑟夫·熊彼特，其在1912年出版的著作《经济发展理论》中[5]，从技术与经济结合角度探讨了“技术创新”在社会经济发展中的重要作用。熊彼特的创新理论主要认为“创新是一种新的生产函数”，可将此前从未有过的生产要素与生产条件重新结合后引入现有生产体系。他认为，世界经济之所以会出现周期性波动，也正是由“创新”的非连续性与非均衡性所引起的，提出“创新是经济增长和发展的动力，没有创新就没有资本主义的发展”，经济的发展是由不断创新而产生的结果。熊彼特还指出，“创新活动之所以发生，是因为企业家精神”。企业家就是开拓者、创新者，是把科学技术发明引入经济生活之中，把经济推向前进的人，“企业家”的主要职能就是引导创新。“企业家精神”则是企业家特殊技能的集合，是企业家在市场经济激烈竞争环境中组织建立和经营管理企业的综合才能的表述方式，它是一种重要而特殊的无形生产要素，十分稀缺，非常宝贵。2017年9月，中共中央、国务院印发了《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》，首次以最高规格来强调企业家作用，点赞与弘扬“企业家精神”[6]。

熊彼特“创新理