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应急管理是指在突发公共事件的事前预防、事发应对、事

中处置和善后管理过程中，政府及其他公共机构通过建立必要

的应对机制，采取一系列必要措施，保障公众生命财产安全，

促进社会和谐健康发展的有关活动。

应急管理是对突发公共事件的全过程管理，根据突发公共

事件的预警、发生、缓解和善后4个发展阶段，应急管理可分

为预测预警、识别控制、紧急处置和善后管理4个过程。应急

管理也是一个动态管理，包括预防、准备、应对和恢复4个阶

段，均体现在管理突发公共事件的各个阶段。

演是为应对某种事件，让参加者在仿真的形式中按照所设

想的步骤和方法，采取适当的、一系列行动的完整过程。应急

演是检测重大事故应急管理工作的最好度量标准。我国多部法

律、法规及规章都对此项工作有相应的规定。演的具体内容包

括演的蓝图、步骤，待实现的目标和指标等。

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预案是指根据预测，针对潜在的或可能发生的安全事故的

类别和影响程度而事先制定的应急处置方案。具有专一性、专

业性、周密性、时限集中性。应急预案是针对具体设备、设施、

场所和环境，在安全评价的基础上，为降低事故造成的人身、

财产与环境损失，就事故发生后的应急救援机构和人员，应急

救援的设备、设施、条件和环境，行动的步骤和纲领，控制事

故发展的方法和程序等，预先做出的科学而有效的计划和安排。

应急预案的结构包括总体应急预案、专项应急预案、部门

应急预案、地方应急预案、企事业单位应急预案和重大活动应

急预案。这些预案由各级人民政府和有关部门、单位按照统一

领导、分级负责的原则分别制定。我国的应急预案体系可以划

分为政府总体预案、保障/职能部门预案和特殊危险预案三大

类型。

应急预案的类型包括应急行动指南或检查表、应急响应预

案、互助应急预案和应急管理预案。应急行动指南或检查表主

要起提示作用，对相关人员要进行培训，有时将这种预案作为

其他类型应急预案的补充。应急响应预案要包括所有可能的危

险状况，明确有关人员在紧急状况下的职责。互助应急预案适

合于资源有限的中、小企业以及高风险的大企业，需要高效的

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协调管理。应急管理预案是综合性的事故应急预案，详细描述

事故前、事故过程中和事故后何人做何事、什么时候做，如何

做，明确制定每一项职责的具体实施程序。应急管理预案包括

事故应急的四个逻辑步骤：预防、预备、响应和恢复。

为了有效应对公共突发事件，保障人民生命财产安全，维

护社会稳定，制定本预案。

二、适用范围：适用于我乡内发生的各类公共突发事件。

三、主要任务：及时、科学、有序地组织应急处置，最大

限度地减少人员伤亡和财产损失。

四、预案体系：本预案包括总体策划、应急准备、应急响

应、灾后恢复四个部分。

第二章：组织指挥体系及职责

一、指挥机构：本预案实行领导负责制，设立应急指挥部，

由乡政府主要领导担任指挥部指挥长。

二、职责分工：各部门在应急处置中负责的职责及任务分

工详见附录。

第三章：预警和预防机制

一、预警机制：建立健全预警机制，及时掌握突发事件信

息，提高应急处置效率。

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二、预