试析农村土地确权中的常见问题与解决对策.docxVIP

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试析农村土地确权中的常见问题与解决对策

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中图分类号：F301文献识别码：A文章编号：1001-828X（2017）010-00-02

我国作为一个农业大国，一直以?矶挤浅９刈⑷?农问题，在三农问题中，最主要的问题就是农村集体土地产权管理的明确与否。当前，我国有关部门正在加大对农村土地确权的改革力度，这将有利于农村居民强化物权保障，明确土地承包经营权的归属，保证广大农民群众合法权益不受侵害。此项工作具备较强的现实作用，它的落实效果将会给我国农村今后的发展带来直接的影响，同时还关联着我国农业现代化的进程。由此可以看出，农村土地确权是一项存在一定难度系数且繁琐的工作。而农村土地确权中存在的问题将会给农村土地确权改革提供挑战。针对此项工作，怎样才能理顺思路，将其合理、合法、顺利地完成，是当前每个农村工作者首先面对的问题。下面，本文将进一步对农村土地确权的重要作用以及在确权过程中遇到的常见问题与解决对策进行阐述和探究。

一、落实农村土地确权的重要作用

（一）保证村民合法权益不受侵害

长期以来，农村土地使用权及所有权都没有建立合理的规定以及保证机制，所以，为了更好的对村民的合法权益进行保护，就要实现对农村集体所有土地的使用权限进行明确界定，同时还要在落实农村土地确权的过程中，对各块土地的应用情况进行深入调查、了解、审核，进而促进农村土地管理工作的全面开展。针对传统土地权责不清晰的状况而言，当村民外出务工时，就会将土地进行转让，通过此种方式来获取更多的经济效益。但是，由于一部分非农就业缺少平稳性，针对不愿外出务工的村民来说，为了取得更多的土地流转资金，开始将土地应用到非农用途中，进而使得农业用地受到不同程度的损害[1]。因此，借助土地确权的方式，权衡土地各个权限关系，从而及时对土地抛荒及非法占地等现象进行合理管控。

（二）提升农民整体经济效益

土地确权作为实现农村土地流转的前提条件，是推动土地规范流转、促进土地适度规模经营、发展现代农业的客观需要。土地流转不但可以增加村民财产性收入，而且可以让村民从土地中解放出来，给从事其他行业提供了条件，进而获得更多的经济效益。当村民经济收入升高时，不仅可以改善其自身生活环境，同时还能满足内需。另外，开展土地确权工作，村民不仅可用自己的权证进行抵押贷款，有效解决农村抵押品匮乏等融资问题，还能通过土地应用权抵押的形式来获取所需的生产资金，进而提升农业生产效益。

（三）给政府简政放权提供条件

长时间以来，中央部门开展了小政府、大社会等思想改革工作，同时也颁布了一系列改革措施[2]。站在农村经济管理角度来说，因为缺少完善的农村适度规划运营机制，使得政府部门无法全面掌握土地以及其他自然资源权责信息，政府存在无所不管的现象，进而导致工作效率低、资源浪费等比较严峻的现象出现。落实农村土地确权工作，不仅可以对农业经营主体的权益关系的确定提供条件，同时还能建立完善的新型农业运营管理机制。当农业经营主体的权益关系得到确定时，有关管理机构的职责问题也就得到了确定，进而给政府简政放权奠定了良好的基础。

二、当前农村土地确权中存在的主要问题

（一）缺乏对土地权证的重视力度

因为城镇化改革逐渐深化，再加上农村居民生活压力逐渐增大，大多数的农村居民选择外出务工。针对当前的农村来说，农村人口流失程度比较大，当前留守在农村的主要以老弱病残和小孩为主，并且这些人群不具备较高的文化素养，法律意识比较淡薄。针对这些现象，在落实土地确权工作时，往往会受到一定的制约，农村居民没有意识到土地权证就是其土地所有权和经营权的主要依据，没有真正意识到土地权证的实际作用和发放土地权证的现实意义，反而注重在占地之后，他们可以获得多少经济收益。在这种状况下，他们没有积极性、没有热情，不能全面的参与到土地确权工作中，并且不能给予高度重视和密切配合，阻碍了土地确权工作进程，这样不仅不能实现土地规范流转，同时还无法保证农村居民的合法权益，甚至存在土地非农化应用现象[3]。

（二）无法实现私自开垦的“四荒”土地权益明确

在农村中普遍存在“四荒”现象。所谓的“四荒”主要指荒山、荒岭、荒沟以及荒滩。当前，农村居民在进行土地承包时，没有签署有关合同，就开展耕地工作，这样虽然会给耕地面积的增大提供条件，实现“四荒”土地的开发，但是，也会给农村土地确权工作的开展带来困难。假设采用“先占”原则来落实土地确权发证，显然存在有失公允现象，就会引发农村居民对土地产权之间的矛盾和问题[4]。但是，假设没有对“四荒”土地开垦的农村居民实现确权发证，就会打消农村居民开荒的热情，土地的开发利用收到制约，进而使得土地闲置或者浪费的现象日益严峻。